Дело № 5-33/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2018 года г.Невельск 

Судья Невельского городского суда Емельяненко И.В., при секретаре Гущиной И.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным органом по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области в Невельский городской суд представлены материалы административного дела по факту совершения юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» (далее ГБУ «ЮСПНИ»), административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа «Росздравнадзора» по Сахалинской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУ «ЮСПНИ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что в настоящее время работа по лицензированию проводится, Министерством здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия № ЛО-65-01-001157 от 02 июля 2018 года на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем просит не назначать наказание в виде штрафа, а вынести предупреждение.

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав предоставленные материалы административного дела в отношении юридического лица, суд приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в отношении юридического лица, имеется подпись должного лица, так же имеется подпись законного представителя юридического лица. В постановлении указаны все обстоятельства совершенного правонарушения. 

Запись в протоколе свидетельствует о том, что законному представителю в полном объеме разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ. 

На основании изложенного, судья признает допустимым доказательством протокол об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 мая 2018 года – Территориальным органом Росздравнадзора по Сахалинской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «ЮСПНИ» выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, а именно - осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) – лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

С учетом ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. №.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ГБУ «ЮСПНИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-65-01-000885 от 18.01.2016 года, выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области. 19 марта 2018 года ГБУ «ЮСПНИ» в Министерство здравоохранения Сахалинской области было подано заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу ранее не указанному в лицензии: 

<

адрес> по работам, услугам: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы ( услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии.

В ходе проведенной проверки было выявлено, что учреждение не обладает соответствующей лицензией на осуществление медицинской деятельности в сфере работ по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 18 мая 2018 года; актом проверки от 25 апреля 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ о постановке на учет учреждения в налоговом органе; Распоряжением о возложении исполнения обязанностей директора ГБУ «ЮСПНИ» от 20.04.2018 года; Уставом учреждения; журналом наблюдения за соматическим состоянием ПСУ (женское отделение); журналом контроля эпилептических приступов ( женское отделение). 

Указанные документы суд признает достоверными доказательствами, оснований не доверять им у суда не имеется и считает их достаточными для разрешения административного дела. Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, совершенное учреждением деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив доказательства по делу в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, – раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судья не усматривает. 

Как указано, санкция ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры наказания предусматривает предупреждение, наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу ГБУ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат», судья, учитывает установленные в статьях 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виде совершения административного правонарушения впервые, раскаяние привлекаемого лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное и финансовое положение. 

В судебном заседании, законным представителем был представлен пакет документов, согласно которым 24 мая 2018 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области провел санитарно-эпидемиологическое исследование помещений филиала ГБУ ЮСПНИ, о чем был составлен акт №Н-257 от 24.05.2018г. Из заявления № Н-96 от 26.06.2018г. филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области провел лабораторные измерения микроклимата помещений ГБУ ЮСПНИ. 

02 июля 2018 года министерством здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия №ЛО-65-01-001157 на осуществление медицинской деятельности ГБУ ЮСПНИ. 

Таким образом, оснований для применения наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности не имеется, поскольку угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание – в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Емельяненко