Дело № 2-32/2024 г. УИД 69RS0033-01-2024-000008-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 29 января 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Речанский сад о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Речанский детский сад о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой Торопецкого района проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района Речанский детский сад исполнения требований в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, направленного на охрану жизни и здоровья.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МБДОУ ТР Речанский детский сад оконные блоки замками безопасности не оборудованы, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

С целью устранения нарушений, прокуратурой района 7 июня 2021 года внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБДОУ ТР Речанский детский сад.

27 февраля 2023 года поступил ответ МБДОУ ТР Речанский детский сад на представление, согласно которому нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств.

Согласно информации МБДОУ ТР Речанский детский сад от 6 октября 2023 года № 280 следует, что 34 оконных блока не оборудованы замками безопасности.

Согласно информации отдела образования администрации Торопецкого района от 22 ноября 2023 года в проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 предусмотрены денежные средства для приобретения и установки оборудования в образовательном учреждении.

Таким образом, невыполнение вышеизложенных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья.

Прокурор просит суд обязать МБДОУ ТР Речанский детский сад в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки здания образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБДОУ ТР Речанский детский сад в судебное заседание не явился. В деле имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

Представители третьих лиц - Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, МУ "Отдел образования администрации Торопецкого района", Комитета по управлению имуществом Торопецкого района надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

2 декабря 1999 года межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве принят действующий на территории Российской Федерации ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 установлено, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. 

Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно п. 1 ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Проверкой, проведенной прокуратурой Торопецкого района установлено, что в МБДОУ ТР Речанском детском саду оконные блоки замками безопасности не оборудованы, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение и свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными исполнителями.

По итогам проверки 7 июня 2021 года Прокурором Торопецкого района в адрес директора МДОУ ТР Речанского детского сада было направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.22).

В Прокурату Торопецкого района поступил письменный ответ от 15 июня 2021 года №84 на представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от заведующей МБДОУ ТР Речанский детский сад ФИО1, из которого следует, что данное представление было рассмотрено и за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности заведующая хозяйством ФИО2, а также проведен мониторинг цен по установке детских замков безопасности на окна для плана необходимых работ на 2022 год (л.д.25).

В Прокуратуру Торопецкого района поступил ответ на запрос от 6 октября 2023 года №280 от заведующей МБДОУ ТР Речанский детский сад ФИО1, из которого следует, что оконные блоки замками безопасности в учреждении не оборудованы. Необходимо оборудовать 34 оконных блока замками безопасности. В настоящее время проведен мониторинг цен по установке замков безопасности на оконные блоки, в бюджет на 2023 год денежные средства не заложены. В сентябре 2023 года заложены необходимые денежные средства в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 год (л.д.27).

Согласно Уставу МБДОУ ТР Речанский детский сад предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Торопецкого района, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами Торопецкого района Тверской области в сфере образования. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности воспитанников в самообразовании и получении дополнительного образования (п.2.1 и п.2.2 Устава).

В материалах дела имеется ответ МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района», из которого следует, что от муниципальных образовательных учреждений Торопецкого района, в т.ч. МБДОУ ТР Речанский детский сад, подведомственных Отделу образования, на основании представления прокуратуры Торопецкого района поступали заявки на предоставление субсидий для обеспечения образовательных учреждений замками безопасности оконных блоков. В проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 годов предусмотрены денежные средства для приобретения и установки вышеуказанного оборудования (л.д.31).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом отделе администрации Торопецкого района, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.7 Устава).

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Торопецкого района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (п. 5.2 и 5.3 Устава).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 5.6 Устава).

Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Невыполнение мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья. 

Суд считает исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и, с учетом признания иска ответчиком, подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Речанский детский сад удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Речанский детский сад Торопецкого района в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Речанский детский суд. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2024 года. 

Председательствующий И.В. Крон