Дело № 2-5324/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Махачкала 

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,при секретаре Буттаевой З.Р., 

с участием представителя истца: ФИО3,

представителя ответчика: ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО13 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконным откааз о предоставлении права на обеспечение жильем, признании за истцом и его членами семьи права на жилищное обеспечение и обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретении или строительство жилья с учетом членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратился в суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконным отказа о предоставлении права на обеспечение жильем, признании права за истцом и его членами семьи права на жилищное обеспечение и обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретении или строительства жилья с учетом членов семьи.

В обоснование заявления истец указал, что он служил в органах внутренних дел МВД по Республике Дагестан, имеет выслугу лет в календарном исчислении 19 лет 07 месяцев 29 дней, уволен приказом ФГКУ УВО МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.№ с должности полицейского МОВО по г. Буйнакску по выслуге лет службы, дающего право на пенсию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих( в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые уволены со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 переданы для осуществления органам государственной власти субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № определен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Имеются все условия для обеспечения жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Минстрой РД уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.2.-4337/17 отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивировав отказ тем, что право на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ имеют указанные в законе категории граждан, уволенные со службы по одному из 3 оснований: по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, и поскольку истец уволен по выслуге срока службы, дающее право на пенсию, то не подпадает под действие данного федерального закона.

Считает основания отказа Минстроя РД незаконными по следующим доводам.

Положения федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ действительно не содержат упоминание о гражданах, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ по основанию выслуги срока службы, дающего право на пенсию. Однако это не означает, что категория граждан уволенных из органов внутренних дел по указанному основанию, лишены права на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета. Право на жилищное обеспечение этой категории граждан за счет средств федерального бюджета вне зависимости от оснований увольнения признано государством в иных нормативно правовых актах.

Так, ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей» постановлено. распространить ФИО1 пунктов 4,5,6 и 8 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих лиц, уволенных с военной службы» и пункта 3 ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления этим ФИО1 льгот на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сохраняет свою силу и в настоящее время, что подтверждается п.2 Перечня утративших силу актов ФИО1 РФ и согласно приложению к ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы обеспечения жильем уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» указанные категории граждан имеют право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в ФИО1 Жилищного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы органов внутренних дел, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Приведенные нормативные правовые акты, устанавливая государственные обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в отношении перечисленных в них категорий граждан, в том числе, уволенных со службы из органов внутренних дел, не связывают право на обеспечение жилыми помещениями с основаниями увольнения со службы из органов внутренних дел.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, № -П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ определениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ№ при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагающиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодателю надлежало иметь в виду, что любая дифференциация, проводящаяся к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех фор дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что государство сохраняет обязательства жилищного обеспечения категории граждан, к которым относится истец.

Таким образом, отказ Минстроя РД в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является незаконным.

Просит признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.2-4337/17 о предоставлении ФИО2 и членам его семьи право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО2 и совместно проживающими членами семьи право на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД обеспечить ФИО2 и его семью единовременной выплатой для строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО5 представил в суд возражения на исковое заявление, по которым просил отказать в удовлетворении требований, указывая, что Минстрой РД считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ) установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы (далее Порядок) и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан за счет средств федерального бюджета.

Истец, считая, что имеет все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, обратился с заявлением об обеспечении жилым помещением в Минстрой РД.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, гражданам, уволенным со службы из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых на должностях, содержащихся из средств федерального бюджета, в календарном исчислении составляет 10 лет и более, предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения при условии принятия их органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Из представленной Минстрою РД выписки из приказа МВД по РД усматривалось, что ФИО2 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с п. 2.1 Порядка одним из основанием для отказа заявителю в обеспечении жилым помещением является отсутствие у гражданина права на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением.

Таким образом, ввиду отсутствия права, Минстрой РД руководствуясь пунктами 2.1. и 2.6. Порядка, вернул ФИО2 заявление с приложенными документами.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных в данном законе, за счет средств федерального бюджета. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, согласно статье 84 Бюджетного кодекса, возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов ФИО1 РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций бюджетам Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации. То есть расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с федеральными законами и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, одним из лиц, участвующих по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого относится финансирование соответствующих обязательств, то есть уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Кроме того, приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № федеральное государственное (казенное) учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - ФКУ «Объединенная дирекция») определено ответственным за осуществление контроля и проверки реализации органами государственной власти субъектов РФ полномочий, переданных в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая то, что Минстрой России и ФКУ «Объединенная дирекция» являются главными распорядителями субвенций из федерального бюджета на цели реализации федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и осуществляют контроль и надзор за реализацией переданных полномочий, их участие при рассмотрении дела обязательно.

Выслушав объяснения стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 служил в органах внутренних дел МВД по 

<

адрес>, имеет выслугу лет в календарном исчислении 19 лет 07 месяцев 29 дней, уволен приказом ФГКУ УВО МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ с должности полицейского МОВО по 

<

адрес> по выслуге лет службы, дающего право на пенсию.

Минстрой РД уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.2.-4337/17 отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивировав отказ тем, что право на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ имеют указанные в законе категории граждан, уволенные со службы по одному из 3 оснований: по достижении. Ими предельного возраста пребывания не службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, и поскольку истец уволен по выслуге срока службы, дающее право на пенсию, то не подпадает под ФИО1 данного федерального закона.

С указанным доводами ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 1 и 2 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, полномочия по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан поручены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

По мнению ответчика, согласно право на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ имеют указанные в законе категории граждан, уволенные со службы по одному из 3 оснований: по достижении. Ими предельного возраста пребывания не службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, и поскольку истец уволен по выслуге срока службы, дающее право на пенсию, то не подпадает под ФИО1 данного федерального закона.

Доводы ответчика, о том, что истцу не положена единовременная выплата на приобретение либо строительство жилья согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" являются необоснованными.

Данная норма была принята в 2010 году и вступила в законную силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что правоотношения истца по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий возникли до принятия и вступления в силу указанной нормы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть здо принятия указанной нормы закона.

Закон как регулятор общественных отношений начинает действовать, то есть порождать определенные права и обязанности, только тогда, когда он вступает в силу. Именно с этого момента закон становится обязательным для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. 

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в ФИО1.

ФИО1 закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в ФИО1, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в ФИО1 акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в ФИО1.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ; 19 июня, 7 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 26 июля, ДД.ММ.ГГГГ, 7, 21 мая, 28 июня, ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 26 апреля, 20 июля, 22 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 22 апреля, ДД.ММ.ГГГГ, 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, ДД.ММ.ГГГГ, 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, ДД.ММ.ГГГГ, 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 17, ДД.ММ.ГГГГ) - статье 15, часть 1 которой гласит - государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Из части 2 данной статьи следует, что жилищное строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан на учет. Указанным гражданам жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности или переданные из Федеральной собственности в муниципальную собственность, предоставляются в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 

Статья 15.1 указанного закона гласит, что норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального % органа исполнительной власти составляет восемнадцать квадратных метров общей площади помещения на одного человека.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет ^зажаться властями и будет реализовано.

Так, согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу лиц, обеспечиваемых жильем за счет государства, относятся сотрудники органов внутренних дел.

Суд считает, что оснований для отказа в выдаче ФИО13 ФИО7 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как участнику государственной программы обеспечения жильем за счет государственного жилищного сертификата не имеется, так как ФИО13 ФИО8, выполнены все условия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах отказ ответчика обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО13 ФИО9, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.2-4337/17 о предоставлении ФИО13 ФИО12 и членам его семьи права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО13 ФИО10 и совместно проживающими членами семьи право на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД обеспечить ФИО13 ФИО11 и его семью единовременной выплатой для строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Магомедова Д.М.