Дело № 12-79/2025

УИД 36OS0000-01-2024-000989-71

РЕШЕНИЕ

город Воронеж 18 марта 2025 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>. КПП 366301001, дата государственной регистрации - 29.12.1992. юридический адрес: 394029. 

<

...>) по жалобе АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) № 153/РА/2024 от 25.09.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 153/РА/2024 от 25.09.2024 специалиста – эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 АО «Хлебозавод №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что АО «Хлебозавод №2» нарушило сроки сдачи отчетности за 2023 год – декларация о количестве выпущенных товаров не представлена по состоянию на 11.09.2024, отчет о выполнении норматива утилизации № 10775387 предоставлен только 13.06.2024, что является нарушением требований п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее -постановление № 2010), и п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области об отмене постановления от 25.09.2024, и просило о назначении наказания в виде предупреждения или о снижении штрафа до 10 000 руб., с учетом того, что юридическое лицо не ведет производственную деятельность с 27.07.2022, ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняло меры к устранению выявленных нарушений (л.д.4-7).

В соответствии с определением от 03.12.2024, Арбитражный суд Воронежской области пришел к выводу о передаче дела на рассмотрение дела в суд общей юрисдикции (л.д.63-64).

На основании определения Воронежского областного суда от 20.01.2025, дело о признании незаконным постановления № 153/РА/2024 от 25.09.2024 было передано на рассмотрение в Левобережный районный суд г. Воронежа (л.д.71-72).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» ФИО1 в судебном заседании с постановлением должностного лица не согласились, доводы жалобы поддержала. Просила учесть, что административное правонарушение совершено впервые, АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» в добровольном порядке произведена оплата экосбора на основании заключенного договора с ООО «Экология Энво». 

Представитель Центрально – Черноземного регионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 91). 

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей юридического лица, изучив доводы жалобы в соответствии с положением ч.1 ст.30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему.

Заявление об оспаривании постановления от 25.09.2024 АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» подано в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу. 

В силу ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).

Согласно абзацу 1, п 15, ст. 7 Закона № 451-ФЗ - представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в (отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее - постановление № 2010), и от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее - постановление № 1417).

В соответствии с п. 4 Постановления № 2010, отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

В соответствии с п. 5 Постановления № 2010, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме, согласно приложению, в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря15 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (далее - система учета отходов).

В соответствии с п. 8 Постановления № 2010 датой приема отчетности в форме электронного документа считается дата ее отправления через электронные сервисы системы учета отходов.

Датой приема отчетности на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, считается дата уведомления о вручении при направлении средством почтового отправления либо дата проставления отметки о получении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) при представлении лично, а также через представителя или курьером.

В соответствии с п. 12 Постановления №2010 отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1417 декларация представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Многооборотная упаковка товаров декларируется как товар.

В соответствии с п. 5 Постановления №1417 декларация заполняется в отношении каждого основания товара, упаковки товара по форме согласно приложению.

В соответствии с п. 10 Постановления № 1417 декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Из представленных материалов следует, что юридическим лицом АО «Хлебозавод №2» нарушены сроки сдачи отчетности за 2023 год – декларация о количестве выпущенных товаров не была представлена по состоянию на 11.09.2024, отчет о выполнении норматива утилизации № 10775387 предоставлен 13.06.2024, что является нарушением требований п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее -постановление № 2010), и п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

Факт не предоставления декларации и отчетности, в установленный законом срок, юридическим лицом не оспаривался. 

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, усмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, усмотренных частью 5 настоящей статьи.

АО «Хлебозавод №2» не было принято должных мер по обеспечению сдачи отчетности и декларации в установленный законом срок. 

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Хлебозавод №2» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Вина АО «Хлебозавод №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №131 от 12.09.2024, отчетностью о невыполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, сообщения на требование, платежное поручение (л.д. 13-16, 34-53, 54, 55, 56).

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, оценены в соответствии с положением ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административным правонарушении было уведомлено надлежащим образом (определением от 12.09.2024 №185). (л.д. 22-23).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие меры по исполнению в установленный законом срок обязанности по предоставлению соответствующей отчетности, за неисполнение которой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, АО «Хлебозавод №2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, не имеется.

Исполнение обязанности по предоставлению отчетности уже после установленного срока и после возбуждения дела об администартивномправон6арушении, учитывается судом в качестве смягчающего обстоятельства по делу.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающего обстоятельства по делу, суд принимает во внимание совершение административного правонарушения впервые, признание своей вины в совершении административного правонарушения, заключение договора с ООО «Экология Энво» и оплата экосбора, в связи с чем, в оспариваемом постановлении необоснованно было указано на отсутствие смягчающих обстоятельств по делу.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершение подобного административного правонарушения впервые, обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий, осознание вины во вмененном правонарушении, материальное положение юридического лица, а также смягчающие вину обстоятельства, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, постановление от 25.09.2024 подлежит изменению путем снижения назначенного административного штрафа до 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «ХЛЕБОЗАВОД №2» на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) № 153/РА/2024 от 25.09.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление № 153/РА/2024 от 25.09.2024 изменить в части назначенного административного наказания и снизить АО «Хлебозавод №2» административное наказание в виде штрафа с 70 000 руб. до 35 000 руб. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Т.Е. Бражникова