Д-№-435/2018 

Решение

 

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Бельковой С.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 75365, 44806 и 25594, связанного с непринятием мер по формированию личной карточки ФИО1 как участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), внесением истца в список для включения в реестр участников НИС и направлению документов в регистрирующий орган, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском в котором, после уточнения требований, просила суд признать незаконным бездействие:

- командира войсковой части 75365, выразившееся в непринятии мер по формированию личной карточки ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также по внесению ФИО1 в список для включения в реестр участников НИС;

- командира войсковой части 44806, выразившееся в непринятии мер по формированию личной карточки ФИО1, как участника НИС, а также по внесению ФИО1 в список для включения в реестр участников НИС;

- командира войсковой части 25594 выразившееся в непринятии мер по внесению ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС и по направлении сводного списка в регистрирующий орган;

Кроме того, истец просил обязать командира войсковой части 75365 оформить список для включения ФИО1 в реестр участников НИС, а также оформить и приобщить в личное дело ФИО1 личную карточку участника НИС, а список направить в регистрирующий орган.

В судебном заседании истец отказался от требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 25594, выразившегося в непринятии мер по внесению ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС и по направлении сводного списка в регистрирующий орган. 

Определением суда от 23 ноября 2018 г. производство по делу в данной части было прекращено. 

В остальном, истец и его представитель иск поддержали, пояснив, что ФИО1 при заключении первого контракта о прохождении военной службы, приказом командира в/ч № 

<

данные изъяты> от 28 апреля 2005 г. было присвоено первое воинское звание «

<

данные изъяты>». Как пояснила ФИО1 она проходила военную службу в период с 28 апреля 2005 г. по 27 апреля 2010 г., в войсковой части 75365, а с 30 июня 2010 г. по 5 февраля 2018 г. в в/ч 44806. 

Приказом командира в/ч 25594 от 30 ноября 2017 г. ФИО1 досрочно уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира в/ч 25594 от 14 декабря 2017 г. исключена из списков личного состава в/ч 44806 5 февраля 2018 г.

По мнению истца и его представителя, в результате бездействия командиров в/ч 75365 и 44806 было нарушило его право на обеспечение жильем, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» она в период прохождения военной службы по контракту имела право на обеспечение жильем путем обязательного участия в указанной программе, без какого-либо волеизъявления с ее стороны.

Между тем, командиром в/ч 75365 в нарушение установленного министром обороны РФ порядка документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС не оформлялись и по команде в вышестоящие органы военного управления не направлялись. Нарушения жилищных прав истца не были устранены и в период прохождения ФИО1 военной службы в в/ч 44806. По указанным основаниям истец просил суд иск удовлетворить.

Ответчики – командиры в/ч 75365 и 25594, а так же привлеченные к участию в деле заинтересованные лица – руководители ДЖО МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Из письменных возражений представителя ФГКУ «Росвоенипотека следует, что функции по формированию и ведению реестра в Министерстве обороны РФ возложены на ДЖО МО РФ. 

Из возражений ФГКУ ЗРУЖО МО РФ усматривается, что ФИО1 в период службы являлась обязательным участником накопительно-ипотечной системы. Однако, поскольку она в настоящее время военнослужащим не является, то оснований для включения ее в реестр участников НИС не имеется. 

Согласно возражениям представителя в/ч 25594, являющейся вышестоящим по отношению к в/ч 75365 органом военного управления, обязанность по оформлению личной карточки и списка для включения ФИО1 в реестр, а так же направлению документов в/ч № 

<

данные изъяты> для последующего направления списка в регистрирующий орган, была возложена на командира в/ч 75365, в которой истец проходил военную службу.

Выслушав истца и его представителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания абзацев 1 и 2 пункта 15 данной статьи закона следует, что военнослужащим-гражданам, которые являются участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, выделение военнослужащему-гражданину – участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств на приобретение жилого помещения, является одной из форм реализации права на жилье. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 года. Аналогичные положения содержатся в п.п. «в» п. 3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 28 февраля 2013 года №166. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 заключила первый контракт после 1 января 2005 г. (28 апреля 2005 года) в связи с чем, приказом командира в/ч 31600 от 28 апреля 2005 г. № 014-ПМ ей было присвоено первое воинское звание «прапорщик». Таким образом, в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (НИС) она являлась обязательным участником НИС.

В соответствии с п.п. 10, 11, 13 - 19 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 8 июня 2005 г. № 220, действующей в момент прохождения ФИО1 военной службы и возникновения у нее права на жилье, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников НИС по форме утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр НИС. Указанные списки направляются по команде в вышестоящие органы военного управления, где формируется сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Сводные списки направляются в регистрирующий орган, который по получении списков осуществляет внесение соответствующих записей в реестр военнослужащих, в соответствии с требованиями Инструкции. Внесение записи в реестр подтверждается письменным уведомлением военнослужащего. 

Очевидно, что при таких обстоятельствах именно командир в/ч 75365 по истечению 3 лет службы истца был обязан оформить и направить на ФИО1 в вышестоящий орган военного управления документы для последующего включения ее в реестр участников НИС. 

Между тем, из материалов дела следует, что в период службы в в/ч 75365, после возникновения у нее права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, командиром части какие-либо документы для включения ее в реестр участников НИС не оформлялись и по команде в вышестоящие органы военного управления не направлялись. Не оформлялись указанные документы и в в/ч 25594. При этом из ответа командира в/ч 25594 в суд видно, что войсковая часть 44806, в которой ФИО1 проходила военную службу, была расформирована 21 декабря 2017 г. Данные обстоятельства подтверждаются письмом командира в/ч 25594 от 2 ноября 2018 г. поступившим в суд 7 ноября 2018 г., согласно которому командиром части в военный комиссариат 

<

адрес> Санкт-Петербурга направлено обращение о необходимости подготовки комплекта документов на ФИО1 для включения ее в реестр участников НИС и направления в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ. При этом как следует из ответа Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 28 августа 2018 г. № 194/5/21581 ФИО1 в настоящее время участником НИС не является. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в результате бездействия должностных лиц в/ч 75365, 

<

данные изъяты> ФИО1, имеющая общую продолжительность военной службы по контракту более 10 лет и являющаяся в силу закона обязательным участником НИС, была уволена с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий без реализации конституционного права на жилье, гарантированного ей государством. 

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», причем обязанность по надлежащей реализации этих прав военнослужащих законом и УВС ВС РФ возложена на соответствующих командиров (начальников).

При заключении с гражданами контракта о прохождении военной службы Министерство обороны РФ возлагает на себя обязанности неукоснительно соблюдать в отношении военнослужащего гарантированные ему ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» права.

Согласно п.10 приказа МО РФ от 24 апреля 2017 г. N 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», именно командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, а также за принятие по ним обоснованных решений. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск ФИО1 является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению в части требований к командиру в/ч 75365, поскольку командиром в/ч 44806 в которой ФИО1 проходила службу с июня 2010 г., права ФИО1 нарушены не были, т.к. обязанность по подготовке документов на истца для включения его в реестр участников НИС в период службы в в/ч 75365, была возложена на командира указанной воинской части. Суд так же учитывает, что установленный в МО РФ порядок обеспечения жильем военнослужащих участников НИС, не возлагает на военные комиссариаты обязанности по оформлению и направлению в регистрирующие органы документов для включения в реестр участников НИС на граждан, уволенных с военной службы. В связи с чем, доводы командира в/ч 25594 о направлении в военный комиссариат 

<

адрес> Санкт-Петербурга письма о необходимости подготовки комплекта документов на ФИО1 для включения ее в реестр НИС и направления в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку права ФИО1 были нарушены в период прохождения военной службы.

Что касается срока обращения в суд, то поскольку нарушение прав истца являлось длящимся, при этом длительное время по решению довольствующего органа истец состоял на жилищном учете военнослужащих имеющих право на обеспечение постоянным жильем, суд считает, что срок обращения в суд с иском, истцом не пропущен.

руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира в/ч 75365 связанное с непринятием мер по формированию личной карточки ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также по внесению истца в список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направлению документов в регистрирующий орган. 

Обязать:

Командира в/ч 753465 в установленном законом порядке и по установленной форме оформить личную карточку ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить карточку и другие документы в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения вопроса включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих. 

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 44806, выразившегося в непринятии мер по формированию личной карточки ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих, и внесению ФИО1 в список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих. 

Об исполнении решения командиру в/ч 75365 надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов