Дело № 2а-898/2025

УИД: 36RS0022-01-2025-004942-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав истца,

У С ТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав истца, обосновывая его тем, что истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов на основании п. 6 ст. 39.5. ЗК РФ, включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков по виду землепользования «ведение огородничества» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством ФГИС «ЕПГУ» истец обратился в администрацию Новоусманского муниципального района 

<

адрес> с заявлением в электронном виде о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., с адресным ориентиром: 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ от Отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района 

<

адрес> истцу поступил ответ №-1, за подписью руководителя ОИЗО ФИО2, содержащий решение о возврате заявления без рассмотрения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц также в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или1 иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков. Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-03.

Согласно ч.2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-03 предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-03 многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №401 от 14.03.2025 состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Новоусманского района Воронежской области, по виду землепользования - «ведение огородничества».

30.03.2025 в соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» истец ФИО1 посредством ФГИС «ЕПГУ» обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением в электронном виде о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., схема расположения участка на кадастровом плане: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества.

Решением администрации Новоусманского муниципального района 

<

адрес> в лице руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№20№-1 вышеуказанное заявление возвращено без рассмотрения.

Основанием для принятия решения послужил довод о том, что заявление не соответствует п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; к заявлению не приложен документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Также в вышеуказанном решении администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области дополнительно информирует, что в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, не соответствует Требованиям к подготовке схем, в том числе не указаны номер кадастрового квартала, в котором находится запрашиваемый земельный участок. Кроме того, согласно документам градостроительного зонирования Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, формируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно в зоне сельскохозяйственного использования в границах населённого пункта села Бабяково - зона СХ 1/1 и в зоне садоводства и огородничества за границами населенных пунктов - зона С01. Согласно пункту 4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Решение от 31.03.2025 административный истец просит признать незаконным и отменить, обязать ОИЗО повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, с адресным ориентиром: 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствии с прилагаемой к заявлению Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами, Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области N 25-03 многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения является положения пп. 1 п, 16 ст. 11.10, пп. 1 и. 8 ст. 39.15, пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как усматривается из поданного истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в электронном виде посредством сервиса Госуслуги, что все требования, предъявляемые п. 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для физических лиц, истцом соблюдены.

При этом, при заполнении соответствующей формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка пользователь сервиса Госуслуги имеет дело с документом, который имеет утвержденную форму и структуру.

Из чего следует, что заявитель ограничен в своих действиях существующими настройками, указывает те сведения и подгружает те документы, которые предусмотрены алгоритмами сервиса, что максимально содействует составлению соответствующего документа без ошибок и нарушений формы.

Следовательно, поданное истцом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано в соответствии с требуемыми формой и содержанием.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года, при проверке законности отказа административного органа в предоставлении государственной услуги суды не вправе руководствоваться одними лишь формальными основаниями, минуя исследование иных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

Согласно части 2 статьи 62 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании предоставленных суду доказательств, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 обратился в ОИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде.

Через электронное обращение была загружена схема, за согласованием которой обратился ФИО1

Схема была подготовлена в форме электронного документа, с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (сервис «Земля просто»), то есть в полном соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Предоставленная схема состоит из двух частей: файл в формате HTML и файл, в формате PDF, в полноцветном режиме, содержащий графическую информацию, включающую информацию с обозначением характерных точек границ участка в виде таблицы.

Вышеуказанные файлы электронно загрузились, на втором листе схемы в левом верхнем углу имеются слова «Кадастровый квартал: №». 

Как усматривается из Схемы, сформированный истцом земельный участок по левой границе прилегает к земельному участку с кадастровым номером: №, имеющему адрес: 

<

адрес>, р

<

адрес>", 

<

адрес>, №.

В соответствии со сведениями, полученными из Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), в форме электронного документа «Выписка из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации» от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес>", 

<

адрес>, № относится к Усманскому 1-му сельскому поселению Новоусманского муниципального района 

<

адрес>.

Указанная информация полностью опровергает довод административного ответчика о том, что сформированный истцом участок расположен в двух территориальных зонах, а именно в зоне сельскохозяйственного использования в границах населённого пункта села Бабяково - зона СХ1/1 и в зоне садоводства и огородничества за границами населенных пунктов - зона С01.

Тот факт, что спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне CO1 «зона садоводства и огородничества за границами населенных пунктов», по правой границе спорный участок полностью примыкает к границе Усманского 1-го сельского поселения подтверждается картой градостроительного зонирования территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района. Правила землепользования и застройки, утверждены 20.03.2025 Приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области" №; результатом градостроительной проработки спорного участка с использованием Геопортала «НСПД».

Оценивая заявление и приложенную к нему схему в целях принятия решения, административный ответчик ограничился указанием на то, что в предоставленной схеме неверно указаны координаты, а именно, не рассмотрел заявление по существу.

Вместе с тем, оценка предоставленных файлов, в том числе, информации, являющейся основанием для принятия оспариваемого решения ОИЗО, позволяет суду прийти к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали фактические основания для принятия оспариваемого решения, так как совокупность отображенной информации во всех предоставленных документах позволяла ОИЗО рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по существу обращения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствии фактических оснований, что не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, а, следовательно, является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.03.2025 №№.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав истца, удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, изложенный в ответе № №-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления ФИО1 от 30.03.2025 предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м, с адресным ориентиром: Воронежская область, Новоусманский р-н, рядом с территорией СНТ Лебедь, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

Решение в окончательной форме принято судом 13 ноября 2025 года.