Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,

при секретаре Колесниковой К.О.,

с участием прокурора Вафиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-121/2018 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3 к окружной избирательной комиссии № 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва (Тайшетской территориальной избирательной комиссии) о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2018 года № 200/2812 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18»,

У С Т А Н О В И Л:

зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3, действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО5, обратилась в Иркутский областной суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение о регистрации ФИО4

В обоснование административного иска указывала, что решение является незаконным, нарушающим основополагающий принцип проведения выборов, предусмотренный статьей 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (равенство участников избирательного процесса), и подлежащим отмене, поскольку кандидат ФИО4 при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда использовала иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Так, адрес места жительства кандидата ФИО4 находится в другом регионе, а на проезд были потрачены средства без оплаты из избирательного фонда, также неизвестна стоимость расходов по проживание, на нотариуса, сотовую связь, аренду помещений для целей предвыборной агитации. При этом расходы превышающие 5 процентный порог сверх избирательного фонда должны быть причиной для отказа в регистрации.

Также указывает, что в день рассмотрения вопроса о регистрации кандидата ФИО4 у нее отсутствовал документ, подтверждающий ИНН. 

Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют сведения о квалификации ФИО4, указаны неполные реквизиты диплома, а именно отсутствует регистрационный номер, дата регистрации и город выдачи диплома. 

Также указывает, что не представлена надлежащим образом заверенная копия трудовой книжки ФИО4, вместо которой представлена справка от февраля 2018 года о том, что с нее снят статус безработной.

При таких обстоятельствах Тайшетская ТИК должна была отказать ФИО4 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18, так как заявление о согласии баллотироваться оформлено с нарушением требований законодательства.

Просила суд признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2018 года № 200/2812 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Административным ответчиком Тайшетской территориальной избирательной комиссией были представлены возражения, в которых административный ответчик полагал, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты, поскольку ею были представлены необходимые документы, требования к выдвижению соблюдены.

В своих пояснениях представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области указал, что Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года №187/1878 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 возложены на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию. Иркутская избирательная комиссия поддерживает позицию Тайшетской ТИК, изложенную в возражениях на иск. Решение Тайшетской ТИК о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области является законным и обоснованным, требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Представителем заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 08.09.2016 № 38 АА 1920165, ФИО6 относительно доводов административного искового заявления были поданы возражения, в которых она указывает, что ФИО4 предоставила в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию все необходимые документы, в соответствии с действующим законодательством. Представление свидетельства об ИНН законом не предусмотрено, а расходов превышающих 5 процентный порог сверх избирательного фонда ФИО4 понесено не было, доказательств обратного административным истцом не представлено. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 25.07.2018 № 38 АА 2322563, ФИО5 административные исковые требования уточнил, указав на отсутствие документа, подтверждающего смену фамилии ФИО4, что является безусловным основанием для признания судом незаконным решения о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, просил признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2018 года № 200/2812 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Представитель административного ответчика – председатель Тайшетской ТИК ФИО7 административные исковые требования не признал, посчитав доводы административного иска несостоятельными и необоснованными, а принятое решение о регистрации ФИО4 законным и обоснованным. 

Заинтересованное лицо ФИО4 и ее представитель, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, ФИО6 административные исковые требования не признали, пояснив, что ФИО4 предоставила в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию все необходимые документы, в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО3, представители заинетерсованных лиц: Избирательной комиссии Иркутской области, Регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Иркутской области, Регионального отделения в Иркутской области политической партии «Гражданская платформа», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьей 150 и частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании. 

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Вафиной Г.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации (пункт 2).

Согласно пп. «в» пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, имя или отчество.

В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пп. «в1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 основаниями для отказа в регистрации кандидата являются наличие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 5 июня 2018 года Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области №63/2-ЗС были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.

8 июня 2018 года данное постановление было опубликовано в газете «Областная» № 61 (1818).

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области №187/1878 от 3 мая 2018 года полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 были возложены на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию.

23 июля 2018 года в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18 Тайшетской ТИК была зарегистрирована ФИО3 (решение Тайшетской ТИК «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18» от 23 июля 2018 года №197/2799)

27 июля 2018 года в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18 Тайшетской ТИК была зарегистрирована ФИО4 (решение Тайшетской ТИК «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18» от 27 июля 2018 года №200/2812)

Кандидат ФИО3 обратилась с административным иском об отмене решения Тайшетской ТИК о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО4, ссылаясь на указание ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться недостоверных сведений об образовании, а именно отсутствуют сведения о квалификации и указаны неполные реквизиты диплома, отсутствуют регистрационный номер, дата и город его выдачи. 

Суд полагает, что доводы административного истца ФИО3 о том, что в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться не указаны сведения о квалификации и реквизиты документа об образовании, являются необоснованными.

Между тем, все те данные документа об образовании, которые указанны ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться, подтверждаются заверенной копией диплома, приобщенной к материалам регистрационного дела. Диплом выдан Иркутским областным культурно-просветительным училищем в 1988 году и имеет уникальные серию и номер, которые позволяют только по этим данным отличить его от любого другого диплома выданного этим учебным заведением или любым другим учебным заведением в Российской Федерации.

Что согласуется с разъяснениями, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1488-6, в соответствии с которыми кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (подпункт "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

При этом в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ не указание кандидатом сведений о квалификации законодателем не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата. 

Не указание города выдачи диплома не влияет на достоверность сведений об образовании кандидата, поскольку из наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность (Иркутское областное культурно-просветительное училище) усматривается его местонахождение. 

Довод административного истца о том, что в день рассмотрения вопроса о регистрации кандидата ФИО4 у нее отсутствовал документ, подтверждающий ИНН, является несостоятельным.

Так, кандидатом ФИО4 информация об ИНН указана в заявлении о согласии баллотироваться. 

При этом по смыслу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ представление кандидатом в депутаты документа, подтверждающего ИНН (свидетельства), не является обязательным требованием.

Доводы административного истца относительно того, что кандидат ФИО4 при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда использовала иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, являются необоснованными в силу следующего. 

Согласно подпункту «з» пункта 24 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Таким образом, закон допускает использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств при условии, что это составит не более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем доказательств того, что транспортные расходы, расходы на проживание, нотариуса, сотовую связь и аренду помещений для целей предвыборной агитации превысили 5 процентный порог сверх избирательного фонда, суду не представлено.

То обстоятельство, что указанное кандидатом ФИО4 место жительство не совпадает с территорией местонахождения Тайшетской ТИК не свидетельствует об использовании кандидатом помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. 

Суд полагает, что довод административного истца о том, что ФИО4 не представлена надлежащим образом заверенная копия трудовой книжки, вместо которой представлена справка от февраля 2018 года о том, что с нее снят статус безработной, заслуживает внимания.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

Как указано в п. 4.5. Постановлении Облизбиркома Иркутской области от 17.05.2018 N 189/1890 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» в случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться рода занятий «домохозяйка» («домохозяин»), «временно неработающий» представление документов, подтверждающих указанный статус, не требуется (часть 2 статьи 31 Закона Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области»).

Однако, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться ФИО4 указала сведения о роде занятий – «временно неработающий» и представила справку органа, уполномоченного в сфере занятости населения (для безработных), из которой следует, что она снята с учета в качестве безработного решением от 01.02.2018г., то для подтверждения статуса «временно неработающей» следовало представить надлежащим образом заверенную копию трудовой книжки.

Кроме того, судом установлено, что ФИО4 в избирательную комиссию не представлено соответствующих документов об изменении фамилии, имени или отчества.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что ее девичья фамилия ФИО1. Она дважды выходила замуж и меняла фамилию. Документов, подтверждающих изменение фамилии, имени или отчества она не представила, так как все представленные ею документы были на одну фамилию. Кроме того, она не извещалась избирательной комиссией о необходимости представления документов, подтверждающих смену фамилии.

Суду представлены копии записей актов о заключении брака № 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> . и № 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> . Согласно представленным документам в первом браке ФИО1 поменяла фамилию на ФИО2 Впоследствии, во втором браке поменяла фамилию на ФИО4

Поскольку обязанность представлять копии соответствующего документа в связи с изменением фамилии, имени или отчества предусмотрена пп. «в» п.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, непредставление кандидатом в избирательную комиссию документов, подтверждающих изменение фамилии, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3 к окружной избирательной комиссии № 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва (Тайшетской территориальной избирательной комиссии) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2018 года № 200/2812 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Л.В. Гусарова