Дело № 2а-1071/2025

УИД 56RS0027-01-2025+001329-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года 

<

адрес>

Железноводский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании пункта 2.2 Постановления об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства» незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании пункта 2.2 Постановления об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства» незаконным, Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ 

<

данные изъяты>», участок№, кадастровый №; Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 832 кв.м., вид разрешенного использования - садоводство, по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Пикет», участок №, кадастровый №. 

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства», административный истец обратился в Администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», приложив следующие документы:

Копии паспорта ФИО1, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, схему планировочной организаций земельного участка, с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельных участков, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем ФИО2, которая является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации. 

Пунктом 2.2 Постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истицу было отказано в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства».

Отказ в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик, мотивировал тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют противопожарным требованиям. 

Проезд к земельному участку не соответствует ширине проезда в садоводстве, согласно СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан здания и сооружения», должна составлять не менее 3,5 метра, а ширина проезда к участку составила менее 3 метров что затрудняет проезд к участку пожарной техники. Противопожарные требования в отношении земельного участка не соблюдены. 

Изменение вида разрешенного использования спорного участка на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» не представляется возможным ввиду того, что проезд к земельному участку не соответствует ширине проезда в садоводстве, что он составил менее 3 метров, что не соответствует противопожарным требованиям, несостоятельный поскольку при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, производились замеры земельного участка и в том числе исследовался вопрос о возможности доступа к участку экстренных служб 

<

адрес> и в схеме планировочной организации в п.8 специалист указывает, что Рассматриваемый участок обеспечен доступом к экстренным службам города по маршрутам, представленным в графической части схемы: Данные маршруты от экстренных служб к участку обеспечены проездом по асфальтной дороге 90% и грунтовой дороге 10% с шириной не менее 4,1 метра, в связи с чем специалист делает вывод, о доступе экстренных служб к рассматриваемому земельному участку обеспечен в полном объеме.

Схема планировочной организации земельного участка выполнена в соответствии с п 12. Раздела 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов и в соответствии с указанными нормами права, более того схема выполнена -ФИО2, индивидуальным предпринимателем, лицом обладающим познаниями в области проектирования и состоящим в Ассоциации СРО «

<

данные изъяты>», регистрационный номер члена саморегулируемой организации и дата его регистрации в реестре членов саморегулируемой организации: П№3324 от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельного участка истца, между разрешенным видом использования, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и фактическим целевым использованием земельного участка, имеется противоречие, (в соответствии со ст.42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, необходимо привести указанное в соответствие. Более, того целесообразность изменение вида разрешённого использования земельного участка на условно-разрешённый вид использования земельного участка «ведение садоводства» соответствует действующему классификатору видов разрешённого использования, целевому назначению земельного участка и его фактическому использованию.

Документы, необходимые для получения муниципальной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдавшей документы организацией (органом, учреждением) или нотариально (в специально оговоренных случаях). В отношении предъявляемых документов специалист управления архитектуры, специалист многофункционального центра заверяет копию документа на основании подлинника этого документа.

Согласно п.38. административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», Специалист, ответственный за прием документов устанавливает предмет обращения, проверяет наличие и соответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента. 

Специалист, ответственный за прием документов, вносит в журнал учета приема заявлений о предоставлении муниципальной услуги запись о приеме документов, в том числе поступивших из многофункционального центра, с присвоением регистрационного номера. Специалист, ответственный за прием документов, оформляет расписку в двух экземплярах, передает первый экземпляр расписки заявителю, а второй экземпляр прикладывает к заявлению.

На основании изложенного просит суд признать п.2.2 Постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>», участок№, кадастровый №; возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации города курорта 

<

адрес> по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, просила в удовлетворении требований административного истца отказать на основаниям указанным в возражениях на иск, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил в удовлетворении требований административного истца отказать на основаниям указанным в возражениях на иск. 

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, то ФИО1, на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 832+/-10 кв.м., вид разрешенного использования - садоводство, по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>», участок №, кадастровый №. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 поименованного Кодекса).

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Установлено, что с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства», административный истец обратился в Администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», приложив следующие документы:

Копии паспорта ФИО1, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, схему планировочной организаций земельного участка, с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельных участков, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем ФИО2, которая является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Установлено, что согласно п. 2.2 Постановление администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства». Отказ в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик, мотивировал тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют противопожарным требованиям. Проезд к земельному участку не соответствует ширине проезда в садоводстве, согласно СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан здания и сооружения», должна составлять не менее 3,5 метра, а ширина проезда к участку составила менее 3 метров что затрудняет проезд к участку пожарной техники. Противопожарные требования в отношении земельного участка не соблюдены. 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Согласно схемы планировочной организации земельного участка выполнена в соответствии с п 12 Раздела 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов и в соответствии с указанными нормами права, более того схема выполнена -ФИО2, индивидуальным предпринимателем, лицом обладающим познаниями в области проектирования и состоящим в Ассоциации СРО «ЭкспертПроект», регистрационный номер члена саморегулируемой организации и дата его регистрации в реестре членов саморегулируемой организации: П№3324 от ДД.ММ.ГГГГ.

12. Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит: (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963) в текстовой части 

а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; 

а (1) сведения о наличии зон с особыми условиями использования территорий в пределах границ земельного участка; (пп. "а(1)" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963)

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

в) обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963) 

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; 

д) обоснование и описание решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963) 

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой; ж) описание решений по благоустройству территории;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) обоснование зонирования территории земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, а также принципиальная схема размещения территориальных зон с указанием сведений о расстояниях до ближайших установленных территориальных зон и мест размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; (пп. "з" в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963) и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения; 

к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; 

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения.

Основания отказа, указанные в Постановлении администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истца на условно разрешенный вид использования земельного участка - «ведение садоводства».

К тому же, в связи с тем, что в отношении земельного участка истца, между разрешенным видом использования, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и фактическим целевым использованием земельного участка, имеется противоречие, ( в соответствии со ст.42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, необходимо привести указанное в соответствие.

Более, того целесообразность изменение вида разрешённого использования земельного участка на условно-разрешённый вид использования земельного участка «ведение садоводства» соответствует действующему классификатору видов разрешённого использования, целевому назначению земельного участка и его фактическому использованию.

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений этого кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 указанной статьи). На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 указанной статьи).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12 статьи 39 ГрК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее — Земельный кодекс).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), и по смыслу статей 6, 7 Земельного кодекса являются уникальными характеристиками земельного участка.

Статьей 37 ГрК РФ определены виды разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.17 Административного Регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственном экземпляре-подлиннике; 

2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме №П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); документ, удостоверяющий личность военнослужащего; 

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица;

4) копии учредительных документов (для юридического лица);

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица);

6) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (копия приказа о назначении на должность) (для юридического лица);

7) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица); 

8) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 

9) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации;

10) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории. 

Документы, представляемые заявителем, должны соответствовать следующим требованиям: тексты документов написаны разборчиво; фамилия, имя и отчество (при наличии) заявителя, его адрес места жительства, телефон (если есть) написаны полностью; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений; документы не исполнены карандашом; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых допускает многозначность истолкования содержания.

Документы, необходимые для получения муниципальной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдавшей документы организацией (органом, учреждением) или нотариально (в специально оговоренных случаях). В отношении предъявляемых документов специалист управления архитектуры, специалист многофункционального центра заверяет копию документа на основании подлинника этого документа.

Согласно п.38. административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», Специалист, ответственный за прием документов устанавливает предмет обращения, проверяет наличие и соответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента. 

Далее, согласно п.40 административного регламента, в случае наличия всех необходимых документов и соответствия их требованиям административного регламента, специалист, ответственный за прием документов:

1) в случае личного обращения: устанавливает личность заявителя путем проверки документа, удостоверяющего личность; если представлены копии необходимых документов: сверяет представленные экземпляры оригиналов и копий документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии); если копии необходимых документов не представлены: производит копирование документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии); при отсутствии у заявителя заполненного заявления или неправильном его заполнении, помогает заявителю собственноручно заполнить заявление.

Специалист, ответственный за прием документов, вносит в журнал учета приема заявлений о предоставлении муниципальной услуги запись о приеме документов, в том числе поступивших из многофункционального центра, с присвоением регистрационного номера, который формируется из двух частей: первая часть – реестровый номер муниципальной услуги в соответствии с постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней муниципальных услуг, предоставляемых на территории муниципального образования города-курорта 

<

адрес>, и контрольных (надзорных) функций, исполняемых на территории муниципального образования города-курорта 

<

адрес>»; вторая часть – порядковый номер обращения в текущем году.

Специалист, ответственный за прием документов, оформляет расписку в двух экземплярах, передает первый экземпляр расписки заявителю, а второй экземпляр прикладывает к заявлению.

При наличии информационной системы специалист, ответственный за прием документов, сканирует заявление и документы и/или их копии, представленные заявителем, заносит электронные образы документов в учетную карточку обращения электронного журнала регистрации обращений.

Суд считает, что оспариваемое истцом постановление нарушает его права и законные интересы, как владельцев жилых помещений. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться возложение на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административных истцов путем повторно рассмотрения вопроса по предоставлению муниципальной услуги, в установленный срок, о чем надлежит сообщить заявителям и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании пункта 2.2 Постановления об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства» незаконным, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать п.2.2 Постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>», участок№, кадастровый №.

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Железноводский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца. 

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк