Дело № 2-1874/2025

48RS0003-01-2025-001642-69

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

02 июня 2025 года правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Фатеевой Ю.Г., 

при секретаре Симоновой Э.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТСН «Металлург-2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, 

установил:

Прокурор Правобережного района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к СНТСН «Металлург-2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности СНТСН «Металлург-2», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. 08.08.2024 государственным инспектором Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено выездное обследование общедоступной территории СНТСН «Металлург-2», в ходе которого в точках географических координат 52.627685, 39.509299; 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.625062, 39.523275; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве установлено наличие навалов разнородных отходов. На основании указанной проверки 27.08.2024 и.о. прокурора Правобережного района г. Липецка в адрес председателя СНТСН «Металлург-2» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. 06.12.2024 в ответ на внесенное представление председатель СНТСН «Металлург-2» сообщил, что был завезен материал для установки двух площадок накопления ТКО, с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области было согласовано место для установки еще одной площадки накопления ТКО, разнорабочими своевременно проводится вывоз мусора. За неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: прокурор не был извещен о дате рассмотрения представления от № 12-2024 от 27.08.2024, о результатах рассмотрения акта реагирования был уведомлен с нарушением установленного срока, председатель СНТСН «Металлург-2» постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Правобережного судебного района г. Липецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Вместе с тем, выездной проверкой 30.04.2025 прокуратурой Правобережного района г. Липецка установлено, что в точках географических координат 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве до сих пор имеется наличие навалов разнородных отходов. Ненадлежащее исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, исполнения санитарно-эпидемиологических требований. Прокурор Правобережного района г. Липецка просил обязать СНТСН «Металлург-2» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором вывезти навалы разнородных отходов.

В судебном заседании представитель истца прокурора Правобережного района г. Липецка помощник прокурора Зеленов М.А. исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, указал, что 27.08.2024 и.о. прокурора Правобережного района г. Липецка на основании выездного обследования Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, в ходе которого в точках географических координат 52.627685, 39.509299; 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.625062, 39.523275; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве установлено наличие навалов разнородных отходов, в адрес председателя СНТСН «Металлург-2» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. 06.12.2024 в ответ на внесенное представление председатель СНТСН «Металлург-2» сообщил, что был завезен материал для установки двух площадок накопления ТКО, с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области было согласованоместо для установки еще одной площадки накопления ТКО, разнорабочими своевременно проводится вывоз мусора. 30.04.2025 в ходе выездной проверки прокуратурой Правобережного района г. Липецка установлено, что в точках географических координат 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве до сих пор имеется наличие навалов разнородных отходов. Ненадлежащее исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, исполнения санитарно-эпидемиологических требований.Просил удовлетворить заявленные исковые требования и обязать СНТСН «Металлург-2» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором и вывезти навалы разнородных отходов.

Представитель ответчика СНТСН «Металлург-2» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора не возражал. 

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства по представленным доказательствам.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «Оведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «Оведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество создается для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, под которыми в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям ст.ст. 12, 13 и 42 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, также они обязаны использоватьземельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу п. 5.4 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земельных участков общего пользования и садовых земельных участков. К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

Согласно таблице 1 в минимальный необходимый состав зданий, сооружений и размеры площадок общего пользования также входят площадки для мусоросборников.

В соответствии с п. 5.11 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Исходя из вышеизложенного и положений п. 3 и п. 4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2018 № 1039, у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что 08.08.2024 государственным инспектором Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено выездное обследование общедоступной территории СНТСН «Металлург-2», в ходе которого в точках географических координат 52.627685, 39.509299; 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.625062, 39.523275; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве установлено наличие навалов разнородных отходов.

На основании указанной проверки 27.08.2024 и.о. прокурора Правобережного района г. Липецка в адрес председателя СНТСН «Металлург-2» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

06.12.2024 в ответ на внесенное представление председатель СНТСН «Металлург-2» сообщил, что был завезен материал для установки двух площадок накопления ТКО, с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области было согласовано место для установки еще одной площадки накопления ТКО, разнорабочими своевременно проводится вывоз мусора.

Из материалов дела также следует, что за неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: прокурор не был извещен о дате рассмотрения представления от № 12-2024 от 27.08.2024, о результатах рассмотрения акта реагирования был уведомлен с нарушением установленного срока, председатель СНТСН «Металлург-2» постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Правобережного судебного района г. Липецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, прокуратурой Правобережного района г. Липецка в ходе выездной проверки, проведенной 30.04.2025, установлено, что в точках географических координат 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.626762, 39.525219 вне специально отведенных мест на почве до сих пор имеется наличие навалов разнородных отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства в деятельности СНТСН «Металлург-2» и фотоматериалами.

Таким образом, на момент проведения проверки СНТСН «Металлург-2» были нарушены требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории г. Липецка, и его гостей и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В судебное заседание представитель ответчика СНТСН «Металлург-2» не явился, возражения, а равно доказательства, обосновывающие возражения относительно заявленных исковых требований, доказательства устранения несанкционированной свалки твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве суду не представил.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что размещение на территории СНТСН «Металлург-2» несанкционированной свалки разнородных отходов на почве влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность, что влечет вышеназванные последствия, суд считает исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТСН «Металлург-2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требованияпрокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТСН «Металлург-2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать СНТСН «Металлург-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать СНТСН «Металлург-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вывезти навалы разнородных отходов, расположенных на территории СНТСН «Металлург-2» в точках географических координат 52.626728, 39.510742; 52.626476, 39.512922; 52.626151, 39.515848; 52.625614, 39.519054; 52.625399, 39.520306; 52.626762, 39.525219, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в Правобережный районный суд г. Липецка заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Правобережный районный суд г. Липецка.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Правобережный районный суд г. Липецка. 

Председательствующий (подпись) Ю.Г. Фатеева

Решение в окончательной форме принято 18.06.2025.