УИД:28RS0017-01-2023-001336-34

Дело № 12-155/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Свободный 12 июля 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С., при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации -- – ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации --,

установил:

Постановлениемзаместителяначальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от -- юридическое лицо – администрация -- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации -- ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения вышеуказанного решения, о чем было указано в пояснениях на составление протокола от -- ---юр, также администрация -- указывала на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении № 517 от 30.05.2023 составлен в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе неотражены в полной мере объяснения администрации города. Должностным лицом при составлении протокола не дана надлежащая оценка доводам администрации о пропуске срока привлечения к административной ответственности, не рассмотрены вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение жилого помещения для предоставления ФИО5

Таким образом, протокол об административном правонарушении является не надлежащим доказательством по делу.

13.07.2020 МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.09.2020. Также, в адрес администрации городанаправлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 14.09.2020. В случае неисполнения данного требования администрация г. Свободного предупреждена об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 15.09.2020 г., после срока –14.09.2020, установленного требованием после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку по смыслу действующего законодательства, не исполнение требований в указанный срок образует состав вмененного административного правонарушения.

Основанием для привлечения администрации города к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило требование судебного пристава-исполнителя для исполнения требований исполнительного документа от 31.03.2023 в срок до 28.04.2023 г., как указано в протоколе и постановлении- крайнее.

Обращаем внимание суда, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.07.2020 в адрес администрации города также поступали требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в сроки до 17.11.2020, 11.06.2021, 11.01.2022 (которые по своей сути также являются новыми сроками), в неисполнении которых администрация города предупреждалась об административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией города направлены ответы на данные требования в адрес МОСП по г. Свободному и Свободненскому району, в которых указано на невозможность исполнения решения суда. Данные ответы имеются в материалах исполнительного производства, соответственно, сведения о факте совершения административного правонарушения в указанные сроки у должностного лица имелись.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено установление должнику неоднократных (новых) сроков для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а прямо обусловлено основание для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица не отвечают принципам формальной определенности закона, исключающим в правовом государстве возможность его неоднозначной интерпретации и произвольного применения, что влечет нарушение прав и законных интересов администрации города.

Вследствие произвольного применения закона допущено произвольное определение дня совершения административного правонарушения, что порождает неопределенность в исчислении срока давности привлечения к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод должностного лица, о том, что данное административноеправонарушение является длящимся, противоречит действующему законодательству и не является длящимся.

Таким образом, на момент вынесения постановления о наложении штрафа от 08.06.2023 срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, истек.

Суд, изучив материалы дела, считает, что срок подачи жалобы на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 08.06.2023 года, не пропущен.

В судебное заседание представитель администрации г. Свободного Амурской области уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть материалы дела в его отсутствие.

Представитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСП по г.Свободному и Свободненскому району.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора иустанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2 ст.105). 

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, юридическое лицо –администрация -- в срок до --, установленный судебным приставом исполнителем, не исполнило требование исполнительного документа – исполнительного листа ФС -- от --, выданного на основании решения Свободненского городского суда -- от --, вступившего в законную силу, опредоставлении ФИО5 жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в городе Свободном, по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации -- дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что -- в ОСП по -- и -- в отношении администрации -- на исполнение поступил исполнительный листФС -- по делу -- от --, на основании которого необходимо обязать администрацию -- предоставить ФИО5 в черте --, на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в -- по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по -- и -- УФССП России по -- от --, на основании выше указанного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство ---ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику --.

Также должнику вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, требование об исполнении решения суда в срок до --. В срок, установленный в требовании, решение суда исполнено не было.

13.07.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Решением Свободненского городского суда от 18.08.2020 года администрация города Свободного Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Должнику неоднократно были вручены требования об исполнении решения суда, в которых устанавливались новые сроки для исполнения решение суда, крайнее требование от 31.03.2023 года, которым установлен срок до 28.04.2023 года.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не было исполнено, в связи с чем в отношении юридического лица – администрации г. Свободного 30.05.2023 года был составлен протокол № 517 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

08.06.2023 года постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области юридическое лицо – администрация города Свободного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вопреки позиции представителя администрации г. Свободного, изложенной в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений в действиях должностных лиц ОСП по г. Свободному и Свободненскому району при составлении непосредственно протокола об административном правонарушении от 30.05.2023 года. По мнению суда, указанный протокол отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Также доводы заявителя о том, что срок привлечения к административной ответственности истек, так как административное правонарушение не является длящимся, являются не состоятельными и основаны на неверном толковании закона.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Данное правонарушение не является длящимся, начало срока давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с предельного срока исполнения решения суда, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что крайним требованием от 31.03.2023 года, срок исполнения решения суда должностным лицом установлен до 28.04.2023 года, а постановление об административном правонарушении в отношении администрации г. Свободного вынесено должностным лицом 08.06.2023 года то соответственно срок привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено установление должнику неоднократных (новых) сроков для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, также является не состоятельным и основан на неправильном толковании закона, а также данному доводу должностным лицом дана правовая оценка, с которой суд не может, не согласиться.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания другие доводы заявителя. 

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыеявляются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области. 

Общий объем субвенций на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 к настоящему Закону. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Указанное свидетельствует о том, что вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств, для приобретения благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и перечисления их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения. 

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Кроме того, из материалов дела не следует, что должностным лицом были истребованы и исследованы доказательства принятия мер в полном объеме, необходимых для исполнения решения суда в установленный судебным приставом исполнителем срок, должностным лицом не были истребованы сведения о принятых мерах должником, указанных в информационном письме администрации от 26.05.2023 года.

Однако, в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования должностного лица не являлись, доводы защитника юридического лица о недостаточности денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятии администрацией г. Свободного мер для надлежащего исполнения обязательств, изложенные в письменных объяснениях, данных до составления протокола об административном правонарушении, не проверены, им не дана надлежащая оценка.

В частности, положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не позволяют игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы опровергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и справедливое разбирательство, включающее обязанность должностного лица принять во внимание доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, должным образом рассмотреть их, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении.

Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек (дата совершения административного правонарушения 02.05.2023года), оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением материалов должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение остальных доводов заявителя.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу представителя администрации города Свободного Амурской области – ФИО3на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации --, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от 08.06.2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свободненского 

городского суда О.С. Соколинская