25RS0039-01-2019-002355-90

№12-22/20

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года с.В-Надеждинское 

Судья Надеждинского районного суда Приморского края

Герасимова М.А.,

с участием заявителя ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2, от ................. ................... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору от ................. ................... должностное лицо - директор МБОУ ДО «Детская школа искусств им.Чайковского П.И.» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного предупреждения.

С данным постановлением не согласилась ФИО1, ею подана жалоба, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Одновременно просит суд восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что постановление ................... от .................. было ею получено .................. непосредственно в помещении надзорного органа, поскольку при направлении постановлений в адрес привлекаемого лица был неверно указан адрес последнего. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока для подачи апелляционной жалобы, конверт в неверным указанием адреса лица привлекаемого к административной ответственности /л.д.59/.

В связи с чем суд полагает, что срок подлежит восстановлению. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, полагает доводы жалобы обоснованными, а оспариваемое ею постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ................... от ................. помещениях МБОУ ДО ДШИ им. П.И. Чайковского расположенных по адресу: ............... лит1 нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

На объекте зашиты, отсутствует специальная программа по обучению мерам пожарной безопасности, п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, п. 6 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

На объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Помещения МБОУ ДО ДШИ им. П.И. Чайковского не отделены от помещения серверной ПАО «Ростелеком» противопожарными преградами( противопожарной перегородкой не ниже 1-ого типа) чем нарушен п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», п. 7.4 СНиП 21-01-27 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Вместе с тем, суд полагает, что доводы заявителя ФИО1 о необоснованности привлечения ее к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ нашли свое подтверждение.

В материалы дела представлен Устав Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. П.И. Чайковского Надеждинского района», в соответствии с пунктом 1.2 Устава Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. П.И. Чайковского Надеждинского района» (далее - Учреждение) является муниципальным учреждением дополнительного образования детей и взрослых.

Учредителем Учреждения является администрация Надеждинского муниципального района (пункт 1.7 Устава).

Учреждение находится в ведении Учредителя и органа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя - Управления культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Надеждинского муниципального района (пункт 2.7 Устава).

В соответствии с пунктом 2.9 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Пункт 2 ст. 63 Закона N 123-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Изменение конструктивных особенностей помещения не является компетенцией МБОУ ДО ДШИ им. П.И. Чайковского.

ФИО1 в материалы дела представлен план работы МБОУ ДО ДШИ по обеспечению пожарной безопасности на 2019-2020г., в него включено обучение работников по программе пожарно-технического минимума. Программа по мерам обеспечения пожарной безопасности утвержденная директором МБОУ ДО ДШИ от .................; Инструкция ...................п «Порядок действия в случае возникновения пожара в дневное время директора школы или заместителя по учебной части» от ..................; Инструкция ...................п «Порядок действия в случае возникновения пожара в дневное время преподавателя» от ................., Инструкция ...................п «Действия в случае возникновения пожара, аварии и других чрезвычайных ситуаций», Инструкция ...................п «Порядок действия в случае возникновения пожара в дневное время вахтера» от .................., Инструкция ...................п «Порядок действия в случае возникновения пожара в ночное время директора школы или ответственного за ПТБ» от ................. инструкция ...................п Порядок действия в случае возникновения пожара в филиале МБОУ ДО ДШИ п.Раздольное от ................., Инструкция ...................п по пожарной безопасности от .................., Инструкция ...................п по пожарной безопасности для работников ДШИ от ................. Инструкция ...................п по пожарной безопасности для рабочих и служащих от .................., Инструкция 10п по пожарной безопасности в кабинетах школы от .................., Инструкция ...................п для учащихся по правилам поведения, пожарной безопасности, сохранению материально-технической базы при проведении массовых мероприятий от ................. Инструкция ...................п о действиях учащихся в случае пожара от ................../л.д.31-55/

Все представленные документы были составлены до проверки, утверждены уполномоченным лицом.

По изложенному, суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ................... от .................. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Постановление ................... от ................. государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в срок 10 дней.

Судья Герасимова М.А.