дело №2-2229/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Стрельцовой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Малышевой Натальи Владимировны, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г.Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске о признании права на единовременную материальную помощь в связи с невозможностью проживания в жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную материальную помощь,

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района г.Орска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 

ФИО1 проживает в жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>, который находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением паводка.

Истец обратился с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в размере 20000 руб., однако выплата произведена в размере 10000 руб. в связи с неустановлением факта полного либо частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещения, по адресу, указанному в заявлении.

Ссылаясь на то, что с учётом положений пункта 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп, ФИО1 имеет право на единовременную материальную помощь, прокурор просит:

-признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам в размере 20000 руб. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; 

-возложить на Министерство социального развития Оренбургской области обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО7 единовременную материальную помощь в размере 10000 руб.;

-обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 19 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, Правительство Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснила, что в результате затопления в жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> утрачено имущество первой необходимости, повреждены полы, стены, лопается фундамент, что свидетельствует о нарушении конструктивных элементов.

Истец ФИО1, представители ответчиков администрации г.Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске, представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В отзыве Министерства социального развития Оренбургской области указано, что на основании поступившего заключения комиссии, не установившего полного либо частичного разрушении в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещении по 

<

адрес>, принято решение о назначении и выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб..

Заслушав старшего помощника прокурора Советского района г.Орска, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 г. №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее- Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 руб. на человека- при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 руб.- в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации г.Орска от 4 апреля 2024 г. № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «город Орск» (далее- комиссия).

В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению, комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Судом установлено и подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, что ФИО1 на праве собственности принадлежит доля жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Заключением комиссии от 24 апреля 2024 г. установлено, что по 

<

адрес> проживают ФИО1, ФИО8, ФИО9, несовершеннолетняя ФИО10, также установлен факт полной утраты имущества первой необходимости указанными лицами.

Заключением комиссии от 20 июня 2024 г. установлено, что ФИО1 проживает по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в качестве критериев нарушения условий жизнедеятельности указаны нарушение теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения более 24 часов.

Понятие чрезвычайной ситуации дано в пункте 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 г. № 1111-ст Национального Стандарта РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016. Согласно данному пункту чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 (далее- Порядок от 30 декабря 2011 г. № 795), установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (подпункт «а»); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (подпункт «б»); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (подпункт «в»).

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п. 5 Порядка от 30 декабря 2011 г. N 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Пунктом 5 Порядка от 30 декабря 2011 г. № 795 предусмотрено, что состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении № 2.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Заключением комиссии от 20 июня 2024г. факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания по 

<

адрес> не установлено.

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что в результате весеннего паводка 2024 года, произошедшего на территории г.Орска, жилое домовладение, в котором проживает истец по 

<

адрес> в 

<

адрес>, попало в зону чрезвычайной ситуации и было затоплено, граждан эвакуировали, в доме повреждены окна и двери, отделочные материалы.

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»).

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении по 

<

адрес> в 

<

адрес>, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе по причине нарушения одного из конструктивных элементов, установлен, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 20000 руб., из которой 10000 руб. выплачено. 

Поскольку в указанной ситуации обязанность по рассмотрению заявлений и принятию решений об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией. 

По указанным основаниям суд признает администрацию г.Орска, ГАУСО «КЦСОН» в г.Орске ненадлежащими ответчиками и отказывает в удовлетворении требований к ним.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования к Министерству социального развития Оренбургской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 20000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», вследствие нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения).

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения), в размере 10000 руб. (десять тысяч рублей).

В удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2024 г.