Дело № 12-183/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 11 июля 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бакалягиной К.Ю., 

рассмотрев жалобу Бакалягиной Ксении Юрьевны на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» Суховой Н.В. № 6324/24 от 06.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Бакалягиной Ксении Юрьевны,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» Суховой Н.В. № 6324/24 от 06.05.2024 года Бакалягина К.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 06 мая 2024 года в 15 час. 18 мин. у д. 33 на ул. Горького г. Твери ФИО1 осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, движущемся по маршруту № 6 «Центросвар - Мамулино», нарушила требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, согласно подпунктам 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, являлась безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене состоявшегося постановления. Указала, что вынесенное в отношении нее постановление является неправомерным. Поскольку проезд оплачен в течение одной остановки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме. Ранее участвуя в судебном заседании пояснила, что с мамой села в автобус на остановке Областной архив. Проехала только одну остановку, потому что на следующей остановке зашли контролеры. Не сразу был оплачен проезд. К валидатору невозможно было подойти, поскольку было много пассажиров. Когда автобус подъехал на следующую остановку, люди вышли из автобуса, и она с мамой смогли оплатить за проезд. Когда контролеры зашли, подумали, что оплатила за проезд только, когда увидела их. Контролеры не стали проверять оплату за проезд, сразу был выписан штраф. Пыталась сказать, что оплачен проезд в течение одной остановки, но они не слушали. Передавать другим людям свою карту, чтобы оплатить проезд опасается. Оплата за проезд была совершена до того момента, когда зашли контролеры. Контролеры не проверили оплату за проезд. Оплата за проезд проходит, когда выходит из автобуса при повторном прикладывании карты. Когда поездку заканчивала, повторно прикладывала карту.

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился. Ранее представитель ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 пояснил, что оптимизированной системе в автобусе при первом прикладывании карты к транспортному терминалу денежные средства не списываются, а только заносится информация о платежном средстве пассажира. Когда повторно прикладывается карта на выходе или, когда автобус доезжает до конечной остановки, происходит автоматическое списание денежных средств. Соответственно не могло было произойти списание денежных средств, при первом прикладывании банковской карты к валидатору. Денежные средства при первом прикладывании не списываются, а зависают на резервных счетах, и через какое-то время списываются денежные средства, а именно при повторном прикладывании или, когда автобус доезжает до конечной остановки. Полагает, что должно быть указано списание денежных средств выхода. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что 06 мая 2024 года она вместе со своей дочерью ФИО1 зашли в автобус, а именно в первую дверь, было много пассажиров. Невозможно было подойти и оплатить за проезд. Она свою карту никому не передает. Когда появилась возможность, она оплатила за проезд. Когда у дочери появилась возможность, она оплатила, поскольку перед ней были тоже пассажиры. Когда дочь оплатила проезд, в автобус зашли контролеры. Когда пользуются автобусом, всегда оплачивают за проезд, даже одну остановку. Когда контролер представился, начала требовать от дочери паспорт и предъявлять ей то, что она оплатила, когда увидела их. ФИО1 не видела контролера, поскольку стояла к ней спиной. После оформления, контролеры с доехали до Пролетарки. Когда контролеры заходили, у нее контролеры проверили оплата, а у ФИО1 не сделали этого. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» (далее - постановление Правительства Тверской области № 700-пп) безбилетным является лицо: обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2 - 5 пункта 5 настоящего Порядка; не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, через мобильное приложение.

Согласно пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного Постановления Правительства Тверской области № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица Министерства транспорта Тверской области либо должностные лица подведомственных Министерству транспорта Тверской области государственных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в пределах компетенции; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела 06 мая 2024 года в 15 час. 18 мин. у д. 33 на ул. Горького г. Твери ФИО1 осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, движущемся по маршруту № 6 «Центросвар - Мамулино», и в нарушение пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановления Правительства Тверской области № 700-пп не подтвердил факт оплаты проезда, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 № 6324/24 от 06.05.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: 

- справкой по операции за 06 мая 2024 года на оплату проезда Транспорт Верхневолжья;

- сведениями ПАО Сбербанк о движении денежных средств по карте за 06 мая 2024 года;

- ответом ООО «Транспорт Верхневолжья» от 10.06.2024 № ТВ-597, согласно которому в период с 15:00 ч. до 15:45 ч. 06.05.2024 технических сбоев в работе валидатора не было

-видеоматериалами, содержащимися на CD-диске, и иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Событие административного правонарушения описано в постановлении с учетом диспозиции статьи 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, право обжалования постановления.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательства недопустимым по делу, не установлено.

Объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие, выражающееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда. Согласно пункта 4.2 Раздела 4 Регламента осуществления контроля за полнотой сбора платы за проезд пассажиров и провоз багажа контролерами ООО «Транспорт Верхневолжья» в рамках единой системы управления транспортом общего пользования на территории Тверской области при входе в транспортное средство контролер ООО «Транспорт Верхневолжья» считывает данные с терминала оплаты, находящегося у водителя транспортного средства, путем переноса данных с терминала водителя на терминал контролера с помощью карты контролёра. При прикладывании карты контролера осуществляется перенос данных обо всех зарегистрированных поездках на текущий момент. В пункте 4.3.2 раздела 4 названного Регламента указано, что при оплате транспортными картами, банковскими картами и иными средствами контактной/бесконтактной оплаты контролер просит пассажира приложить средство платежа к терминалу контролера. В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата была совершена (право на поездку зарегистрировано), на терминале контролера отобразится знак оплаты с надписью «проезд оплачен». В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата не была совершена (право на поездку не зарегистрировано), на устройстве контролера отобразится знак неоплаты с надписью «Оплаты нет».

Из исследованного в ходе судебного заседания видео следует, что проезд ФИО1 не был оплачен своевременно. При этом, вопреки доводам жалобы, проезд в течение одной остановки не оплачен. 

Исходя из содержащегося в подпункта 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп) определения безбилетного лица, оплата проезда (регистрация права на поездку) должна производиться пассажиром при входе в транспортное средство, чего ФИО1 сделано не было. При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО1 не был оплачен своевременно и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда правового значения для квалификации действий заявителя по статье 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» значения не имеют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также ввиду отсутствия последствий по делу и устранения нарушений еще на момент выявления административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние в настоящее время не представляет общественной опасности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии статьёй 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 № 6324/24 от 06.05.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 № 6324/24 от 06.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.О. Грачева