Дело № 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Северо-Курильск, Сахалинской области 23 сентября 2020 года

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Гайдамашенко А.П., с участием законного представителя юридического лица ООО «Спиро» ФИО1, заместителя председателя административной комиссии Северо-Курильского городского округа ФИО2, представителя администрации Северо-Курильского ГО ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу юридического лица ООО «Спиро» на постановление административной комиссии Северо-Курильского городского округа от 05 августа 2020 года № АДК/2/113/20, которым ООО «Спиро» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

29 июля 2010 года в отношении ООО «Спиро» заместителем председателя административной комиссии Северо-Курильского городского округа ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

05 августа 2020 года состоялось заседание административной комиссии, на котором данный протокол был рассмотрен и по результатам обсуждения, заместителем председателя административной комиссии Северо-Курильского городского округа ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление, которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, юридическое лицо, в установленные законом сроки, подало жалобу, в обосновании указав, что поскольку они получили разрешение на строительство объекта в рамках государственного контракта, то получения отдельного разрешения от администрации, на проведение земляных работ, не требуется. Не согласны с порядком и процедурой проведения проверки, проведенной отделом ЖКХ. Считают, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения и просят отменить обжалуемое постановление.

В подготовительной части судебного заседания, судом, на разрешение сторон был поставлен вопрос о процедуре уведомления юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела, 22 июля 2020 года заместителем председателя административной комиссии Северо-Курильского городского округа ФИО2 было изготовлено уведомление генеральному директору юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому ООО «Спиро» извещалось, что 29 июля 2020 года в 16-00 часов ему или иному доверенному лицу необходимо прибыть по адресу: 

<

...>, кабинет № 23, для ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление, согласно кассовому чеку на почтовое отправление РПО № 69455095708158, в отделение Почты России поступило 23 июля 2020 года и 31 июля 2020 года было получено сотрудником юридического лица ООО «Спиро», Н..

Как следует из пояснений ФИО2, сведений о том, что указанное уведомление направлялось в адрес юридического лица иными способами (электронной почтой, факсимильной связью, телефонограммой, телеграммой и др.), позволяющими сделать вывод о надлежащем уведомлении юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется и по дополнительному запросу суда, представитель административной комиссии никаких документов, не представила.

Представитель юридического лица ООО «Спиро» суду пояснила, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении они получили 31 июля 2020 года и иными способами их не уведомляли, записей в журналах регистрации входящей корреспонденции об этом, не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа и юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае наличия у должностного лица данных, указывающих на надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени его составления.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, как установлено судом, таковых уведомлений в материалах дела не имеется и сторонами дополнительно не представлено.

Более того, как следует из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

То есть, административный орган, при определении даты и времени составления протокола об административном правонарушении, направляя уведомление об этом, единственным способом – почтовой корреспонденцией, должен был принять во внимание сроки доставки и хранения почтовой корреспонденции и определять дату составления протокола с учетом сроков, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не уведомление ООО «Спиро» о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении влечет недопустимость использования протокола в качестве доказательства по делу, фиксирующего противоправное деяние и являющегося правовым основанием для привлечения лица к ответственности, постановление о привлечении к ответственности юридического лица подлежит отмене, с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с отменой постановления по процессуальному основанию, иные доводы жалобы обсуждению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. генерального директора ООО «Спиро» ФИО4 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Северо-Курильского городского округа от 05 августа 2020 года № АДК/2/113/20, которым ООО «Спиро» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Спиро» по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Северо-Курильского районного суда А.П. Гайдамашенко