Дело № 12-280/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кудряшева Н.В.., 

при секретаре Сидоровой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

ФИО1 – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

на постановление № 

<

данные изъяты> от 6 ноября 2019года Начальника ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 

<

данные изъяты> от 6 ноября 2019 года Начальника ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 Глава г.Димитровграда Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.25 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что им несвоевременно предоставлены сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, а именно сведений, предусмотренных пп. л п.1 ст.5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129 ФЗ от 08.08.2001года. В заявлении по форме № 14001 предоставленном в регистрирующий орган 05.09.2019 года указано, что в Администрации г.Димитровграда Ульяновской области изменяются сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица на основании Решения № 

<

данные изъяты> от 20 августа 2019 года, которым решено избрать ФИО1 Главой города Димитровграда Ульяновской области. Документы переданы в МФЦ 5 сентября 2019года, тогда как согласно п.5 ст.5 указанного Закона заявление по форме Р 14001 должно быть представлено в регистрирующий орган в течении 3-х рабочих дней, т.е. до 26 августа 2019года. Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 была подана жалоба, в которой указано, что считает данное постановление незаконным. Необходимые сведения о физическом лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – Администрации г.Димитровграда в виде заявление по форме Р 14001 были представлены в срок, с учетом объективных обстоятельств, наличия запретов на совершение регистрационных действий, наложенных определением Димитровградского городского суда Ульяновской области по делу №2а-374/2019. Со своей стороны не знал и не должен был знать о наличии обеспечительных мер, принятых судом. Им 21 августа 2019года начальнику правового управления Администрации г.Димитровграда дано поручение на предоставление сведений в регистрирующий орган. Считает, что в его действиях имеет место малозначительность, просил постановление по делу отменить.

В судебное заседание Начальник ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, отказать в её удовлетворении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель ФИО3, действующая по доверенности доводы жалобы поддержала, просила постановление от 6 ноября 2019года №

<

данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить ввиду наличия в действиях ФИО1 малозначительности. Дополнительно пояснила, что ФИО1 избран Главой города Димитровграда 20 августа 2019года, 21 августа 2019года им дано поручение на имя начальника правового управления Администрации г.Димитровграда подготовить и направить пакет документов в ИФНС для внесения сведений в ЕГРЮЛ в связи со сменой руководителя. О том, что имеются обеспечительные меры ФИО1 известно на тот момент не было. Определением Димитровградского городского суда от 14 августа 2019 года по административному делу №2а-374/2019 отменены меры предварительной защиты в виде запрета налоговому органу осуществлять регистрацию изменений, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении администрации г.Димитровграда Ульяновской области. Данное определение вступило в силу через 15 дней. Не оспаривают то обстоятельство, что заявление по форме Р14001 должно было быть представлено в налоговый орган до 26.08.2019года. Однако, нарушение срока предоставления заявления по установленной форме не привело к возникновению негативных последствий, отсутствует общественная опасность, а потому, полагает, что указанное правонарушение возможно признать малозначительным.

Выслушав пояснения представителя ФИО1 ФИО3, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержится фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представляемых при государственной регистрации.

Согласно ч.5 ст.5 указанного выше Федерального закона, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. 

В соответствии с п. 2 ст. 17 данного закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме Р14001.

Как видно из материалов дела ФИО1 вступил в должность Главы города Димитровграда 20.08.2019года.

21 августа 2019 года им дано поручение на имя начальника правового управления Администрации г.Димитровграда подготовить и направить пакет документов в ИФНС для внесения сведений в ЕГРЮЛ в связи со сменой руководителя, указан срок исполнения – до 23 августа 2019года. 

Заявление по форме Р14001 передано в МФЦ 5 сентября 2019 года, тогда как согласно п.5 ст.5 указанного закона заявление по форме Р 14001 должно быть представлено в регистрирующий орган в течении 3-х рабочих дней, т.е. до 26 августа 2019года.

Определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 августа 2019года по административному делу №2а-374/2019 по административному иску ФИО4 к Городской Думе города Димитровграда Ульяновской области, администрации г.Димитровграда Ульяновской области, ФИО5 о признании незаконными решения, распоряжений, административному иску Губернатора Ульяновской области к Городской Думе города Димитровграда Ульяновской области о признании незаконными решений постановлено отменить меры предварительной защиты по административному иску, наложенные определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25.01.2019года в виде запрета налоговому органу осуществлять регистрацию изменений, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении администрации г.Димитровграда Ульяновской области.

Указанное определение вступило в законную силу 30 августа 2019года.

Основанием для привлечения Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ послужило нарушение срока предоставления сведений, предусмотренных пп.л) п.1 ст.5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129 ФЗ от 08.08.2001года. 

Анализируя вышеуказанные нормы закона, суд полагает, что ФИО1 нарушен срок предоставления в налоговый орган сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, поскольку такое решение должно быть представлено в регистрирующий орган в течении 3 - х рабочих дней, т.е до 26 августа 2019года, тогда как было представлено 5 сентября 2019 года. Наличие мер предварительной защиты в виде запрета налоговому органу осуществлять регистрацию изменений, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении администрации г.Димитровграда Ульяновской области само по себе не является основанием для нарушения срока предоставления в регистрирующий орган заявления по форме № Р14001. 

Вместе с тем, суд полагает заслуживающим внимания доводы жалобы, поддержанные представителем ФИО3 о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 

N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Главой города Димитровграда ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, но данное деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Суд принимает во внимание то, что ФИО1 своевременно было дано поручение подготовить и направить пакет документов в ЕГРЮЛ сведений о смене руководителя, при таких обстоятельствах, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, суд полагает, что постановление № 

<

данные изъяты> от 6 ноября 2019 года Начальника ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.25 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 на постановление № 

<

данные изъяты> от 6 ноября 2019 года Начальника ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 

<

данные изъяты> от 6 ноября 2019 года Начальника ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.25 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.25 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Кудряшева