Дело №2-677/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к администрации города Троицка Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области о признании бездействия противоправным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области обратилось в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации города Троицка Челябинской области о признании бездействия по принятию мер по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй противоправным,

возложении на ответчика обязанности разработать проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01 марта 2018 года,

возложении на ответчика обязанности утвердить проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области в срок до 01 сентября 2018 года,

возложении обязанности отобразить границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточника- реки Уй на картах градостроительного зонирования в срок до 01 декабря 2018 года,

признании бездействия по соблюдению Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями противоправными,

возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, включающую в себя план мероприятий и согласовать данную инвестиционную программу, в срок до 01 марта 2018 года,

возложении обязанности не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории города Троицка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В обоснование исковых требований указано, что 18 апреля 2017 года по результатам внеплановой проверки в связи с выявлением в питьевой воде содержания марганца, превышающего гигиенические нормативы в период с 02 марта 2017 года по 06 апреля 2017 года к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Троицкий водоканал водоснабжение» (далее ООО «Троицкий водоканал водоснабжение») за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе за осуществление деятельности при отсутствии организованной зоны санитарной охраны для водозабора и водозаборных сооружений, эксплуатируемых ООО «Троицкий водоканал водоснабжение», в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на специальный режим.

При проведении вышеуказанной проверки установлено, что для водного объекта - реки Уй не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного урегулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность. Проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подлежит утверждению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Истец полагает, что отсутствие защиты водоисточника влияет на качество воды источника - реки Уй и питьевой воды, подаваемой населению г.Троицка.

В период с 02 марта 2017 года по 06 апреля 2017 года выявлено превышение гигиенического норматива в питьевой воде по показателю «марганец», 22 марта 2017 года питьевая вода перед подачей в распределительную сеть также не соответствовала по показателям «жесткость общая», «магний».

ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» осуществляет подачу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения г.Троицка и организаций, расположенных на территории данного населенного пункта. Коммунальный комплекс очистных сооружений водозабора находится в пользовании ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» на основании договора аренды, заключенного с Управлением муниципальным имуществом администрации г.Троицка.

Истец полагает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй лежит на ответчике, поскольку орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения, независимо от того, кому переданы объекты водозабора.

15 июня 2016 года в адрес главы г.Троицка была направлена информация по вопросу организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с предложениями по разработке проектов зон для питьевых источников г.Троицка с указанием срока предоставления информации о проведенном объеме мероприятий до 12 сентября 2016 года. В установленный срок информация не представлена. 17 марта 2017 года повторно направлен запрос со сроком предоставления сведений до 03 апреля 2017 года. По состоянию на 28 апреля 2017 года сведения о проделанной работе по вопросу организации зон санитарной охраны в адрес истца не представлены. 

В обоснование требований истец также указывает, что 29 января 2016 года истцом по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2015 году, в ходе которого пробы питьевой воды после водоподготовки не соответствовали нормативам качества питьевой воды по ряду показателей, направил в адрес администрации г.Троицка соответствующее уведомление.

В 2016 году администрацией города утверждение технических заданий на разработку инвестиционной программы, согласование инвестиционных программ по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не проводилось.

Истец также указывает, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Определением суда от 09 июня 2017 года соответчиком по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Троицка ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (далее Управление ЖКХ) ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - ООО ««Троицкий водоканал водоснабжение» при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал (л.д.107).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. 

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования.

Судом достоверно установлено, что на основании постановления главы г.Троицка от 09 сентября 2016 года № 1858 гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение территории г.Троицка, за исключением поселка Энергетиков, определено ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» (л.д.68). 

Источником водоснабжения г.Троицка является р.Уй на участке, находящимся в подпоре от Троицкого водохранилища.

Комплекс очистных сооружений водозабора, обеспечивающих водоснабжение для города Троицка, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Троицк, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества г.Троицка (л.д.155-168 ).

С 09 сентября 2016 года ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений на основании договора аренды № 37.16.01.01.2 от 09 сентября 2016г., заключенного с Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка (л.д.12-13). 

По результатам проведенной 22 марта 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области внеплановой проверки в отношении ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» установлено, что для водного объекта - реки Уй, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного урегулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность. Проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не утвержден органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ранее, 15 июня 2016 года территориальным отделом в г.Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районных Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в адрес администрации г.Троицка направлена информация о необходимости принятия мер по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения с установлением срока по предоставлению информации о проделонной работе до 12 сентября 2016 года. 

17 марта 2017 года истцом в адрес администрации г.Троицка направлена повторная информация об отсутствии утвержденных границ зон санитарной охраны для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

На момент рассмотрения спора требования законодательства по разработке проекта зон санитарной охраны, утверждению проекта зон санитарной охраны в Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области, отображении границы утвержденных зон санитарной охраны на картах градостроительного зонирования администрацией г.Троицка не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением сторон, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» от 18 апреля 2017г. (л.д.8-11), информацией территориального отдела в г.Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 15 июня 2016г., от 17 марта 2017г. (л.д.14-15, 38), схемой границ зон с особыми условиями использования территории (л.д.105), информацией ООО «Троицкий водоканал водоснабжение (л.д.104), актом проверки от 22 апреля 2017г. в отношении ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» (л.д.142-154).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик администрация г.Троицка как орган местного самоуправления осуществляет полномочия в отношении водных объектов общего пользования.

Непосредственное осуществление ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию г.Троицка от выполнения обязательств по обеспечению условий для ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» осуществления данной деятельности.

Учитывая, что при рассмотрении спора достоверно установлено, что требования законодательства по разработке проекта зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй, утверждению проекта зон санитарной охраны в Министерстве имуществе и природных ресурсов Челябинской области, отображению границы утвержденных зон санитарной охраны на картах градостроительного зонирования в течение 2016-2017 года администрацией г.Троицка не исполнены, суд приходит к выводу, что исковые требования по признанию бездействия администрации г.Троицка по принятию мер по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй незаконными, возложению на администрацию города Троицка Челябинской области обязанностей разработать проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01 марта 2018 года, утвердить проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области в срок до 01 сентября 2018 года, отобразить границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточника- реки Уй на картах градостроительного зонирования в срок до 01 декабря 2018 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5 ст.23) 

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации ( ч.6 ст.23)

В силу ч.7 ст.23 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления,с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) целевых показателей деятельности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов;

5) решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

При рассмотрении спора установлено, что 29 января 2016 года территориальным отделом в г.Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районных Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в адрес администрации г.Троицка направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение 2015 года, нормативам качества. Данное уведомление получено ответчиком 09 февраля 2016 года.

В период с 02 марта 2017 года по 06 апреля 2017 года питьевая вода, подаваемая системой водоснабжения ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» не отвечала требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям. 02 марта 2017г. уровень марганца составил 0,25 мг/дм. куб. при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм. куб., 13 марта 2013г. - 0,48 мг/дм. куб., 14 марта 2017г. - 0,45 мг/дм. куб., 15 марта 2017г. - 0,43 мг/дм. куб., 20 марта 2017г. - 0,44 мг/дм. куб., 22 марта 2017г. - 0,42 мг/дм. куб., 23 марта 2017г. - 0,43 мг/дм. куб., 24 марта 2017г. уровень марганца составлял 0,59 мг/дм. куб., уровень магния - 82 мг/дм. куб. при величине допустимого уровня 50 мг/дм. куб.. 27 марта 2017г. 28 марта 2017г. уровень марганца составил 1,40 мг/дм. куб., 29 марта 2017г. - 0,89 мг/дм. куб., 30 марта 2017г. - 0,65 мг/дм. куб., 31 марта 2017г. - 0,61 мг/дм. куб., 05 апреля 2017г. - 0,42 мг/дм. куб., 06 апреля 2017г. - 0,46 мг/дм. куб.

Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" администрацией г.Троицка до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не подготовлено. 

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением сторон, протоколами лабораторных исследований от 10 марта 20107г. от 15 марта 2017г., от 17 марта 2017г., от 20 марта 2017г., 22 марта 2017г., от 23 марта 2017г., от 24 марта 2017г., от 28 марта 2017г., от 30 марта 2017г., от 31 марта 2017г., от 10 апреля 2017г., от 31 мая 2017г, экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований (л.д. 16-37,57-59), уведомлением Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 29 января 2016г. (л.д.39).

Поскольку на момент рассмотрения дела установлено, что администрацией г.Троицка техническое задание на разработку инвестиционной программы не подготовлено и не утверждено суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания бездействия администрации города Троицка Челябинской области по соблюдению Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, в том числе с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, незаконным, возложении на администрацию города Троицка Челябинской области обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, и согласовании данной инвестиционной программы в срок до 01 марта 2018 года.

Поскольку обязанность по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы возложено именно на администрацию г.Троицка, в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области следует отказать.

В силу ч. 10 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Из представленной информации с официального сайта администрации г.Троицка (л.д.133-138), ответчик в течение 2015-2017 года размещал информацию о качестве питьевого водоснабжения. 

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора инвестиционная программа с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не разработана, суд приходит к выводу, что требования о возложении на администрацию г.Троицка обязанности не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории города Троицка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов заявлены преждевременно, оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Троицка Челябинской области по принятию мер по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй незаконным.

Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность разработать проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01 марта 2018 года.

Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность утвердить проект зон санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Троицка - реки Уй в Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области в срок до 01 сентября 2018 года.

Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность отобразить границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточника- реки Уй на картах градостроительного зонирования в срок до 01 декабря 2018 года.

Признать бездействие администрации города Троицка Челябинской области по соблюдению Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы, в том числе с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, незаконным.

Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, и согласовать данную инвестиционную программу в срок до 01 марта 2018 года.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о возложении на администрацию г.Троицка обязанности не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории города Троицка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов отказать.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о возложении на администрацию г.Троицка в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий