Дело № 2а-686/2023

УИД 24RS0031-01-2023-000647-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 26 июля 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Мамоля К.В., 

при секретаре судебного заседания Ковалевой И.В., 

с участием представителя административного истца - ст. пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Великих Л.Г.,

представителя административного ответчика – главы администрации Шалоболинского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Курагинского района Шабанова А.М. к администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Шабанов А.М. обратился в Курагинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 провести расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнический сооружений: водозащитная дамба протяженность 950 метров, в д. Ильинка, на р. Туба, юго-западная окраина д. Ильинка; водозащитная дамба протяженностью 2706,07 метров, адрес: п. Усть-Шушь Курагинского района Красноярского края; водозащитная дамба протяженностью 2000 метров, на р. Туба, в с. Шалоболино.. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 27 июля 2021 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Шалоболинского сельсовета выдано предписание № 16/060 -ЕТС, согласно п.п.7, 20, 31 которого в срок до 20.07.2022 администрации Шалболинского сельсовета необходимо произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанных ЕТС. В ходе проверки прокуратурой района 05.05.2023 установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений администрацией сельсовета не проведен. Общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены. По результатам проверки 11.05.2023 исх. 7-01-2023 прокурором района в адрес главы Шалоболинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу от 12.05.2023 требования прокурора не удовлетворены, расчет вероятного вреда не проведен. Допущенные администрацией Шалоболинского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды.

Представитель административного ответчика администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района – глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просила срок исполнения решения суда установить до 31.12.2023, так как 20.07.2023договоры на выполнение расчета вероятного вреда заключены с ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА», которое обязалось выполнить работы в срок до 90 дней на все три гидротехнические сооружения. При этом в администрацию района направлено письмо о выделении денежных средств в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования, на что был предоставлен ответ, что возможно дополнительное финансирование на проведение тех мероприятий, о который просит прокурор. На основании этого заключен договор на выполнение расчета вероятного вреда с подрядной организацией. Срок исполнения решения суда необходимо увеличить, так как необходимо провести процедуру согласования с Минэкологии по тому расчету, который будет произведен в результате данной работы, которая является длительной.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором поддерживает исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края и просит удовлетворить их. При этом указал, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. До предоставления декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение, собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, во исполнение требований пункта 3 Правил определения величины финансового обеспечения и пунктов 4, 6 Положения о декларировании, надлежит разработать расчет вероятного вреда и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти. При принятии Судом решения, Управление просит учесть, что выполнение мероприятий по расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС и его согласование с уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации может занять значительный промежуток времени - более 3 месяцев, следовательно, установление в судебном решении срока, который указан в административном исковом заявлении, может в последующем повлечь несвоевременное исполнение решения суда

Пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Великих Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что испрашиваемый срок является разумным и достаточным для исполнение требований решения суда с учетом времени вступления решения суда в законную силу.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 утверждено Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, которым предусмотрено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений предшествует обследование ГТС и расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. 

Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 7 Устава Шалоболинского сельсовета Курагинского района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что в собственности администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края находятся три гидротехнических сооружения:

- дамба, назначение: Гидротехническое с кадастровым номером №, протяженность 950 метров, инв. №, лит. 1, адрес (место нахождение): Красноярский край, Курагинский район, д. Ильинка, на р. Туба, юго-западная окраина д. Ильинка, вдоль правого берега протоки реки Туба, от скалы до промышленной зоны ООО «Шалоболинское» с ответвлением на запад берега протоки реки Туба. Расположена возле д. Ильинка Курагинского района, на расстоянии 51 км от п. Курагино (свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2013 № 

<

адрес>, согласно сведениям, представленным Енисейским управлением Ростехнадзора). 

- водозащитная дамба с кадастровым номером №: №, протяженностью 2706,07 метров, инв. №, назначение: иное, адрес: 

<

адрес>. Расположена возле 

<

адрес>, на расстоянии 40 км от 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, согласно сведениям, представленным Енисейским управлением Ростехнадзора).

- водозащитная дамба с кадастровым номером № № протяженностью 2000 метров, на 

<

адрес>, в 

<

адрес>, инв. №, назначение: иное, адрес объекта: 

<

адрес>, на расстоянии 35 км от 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, согласно сведениям, представленным Енисейским управлением Ростехнадзора). 

27 июля 2021 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Шалоболинского сельсовета выдано предписание № 16/060 -ЕТС, согласно п.п.7, 20, 31 которого в срок до 20.07.2022 администрации Шалболинского сельсовета необходимо произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанных ЕТС. Однако административным ответчиком данный расчет не выполнен.

11.05.2023 прокурором Курагинского района Красноярского края по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

19.05.2023 администрацией Шалоболинского сельсовета дан ответ о том, что в бюджете муниципального образования отсутствуют средства на проведение мероприятий по проведению расчета вероятного вреда. На имя главы района направлено ходатайство о выделении средств из районного бюджета бюджету МО Шалоболинский сельсовет на проведение мероприятий по проведению расчета вероятного вреда.

Согласно ответа администрации Курагинского района на указанное обращение на данный момент принято решение об обследовании гидротехнических сооружений района на предмет возможного причинения вероятного вреда и их фактического состояния, а также выявление первоочередных объектов, на которые необходимо финансирование. По результатам проведенной проверки будет принято решение по объектам, подлежащим финансированию в течение 2023 года. 

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Шалоболинского сельсовета расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений, не выполнен, что ответчиком не оспаривалось.

Между тем, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, является частью декларации безопасности гидротехнического сооружения, документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Допущенное администрацией Шалоболинского сельсовета бездействие существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды, поскольку не определен вероятный вред, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, не определены: общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированы, зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района подлежат удовлетворению. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно представленным ответчиком документам, между ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» и администрацией Шалоболинского сельсовета 20.07.2023 заключены договоры, согласно которых Общество обязалось произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений. Стоимость разработки расчета вероятного вреда на одно гидротехническое сооружение составляет 160 000 тыс. рублей. Стоимость 3 гидротехнических сооружений составляет 480 000 тыс.руб.

Согласно технического задания, являющегося неотъемлемой часть договоров, срок оказания услуг на анализирование исходных данных, проведение расчета размера вероятного вреда ГТС не более 40 р/дней с момента подписания договора и предоставление заказчиком исходных данных, на согласование расчета размера вероятного вреда ГТС - 30 р/дней с момента завершение работ предыдущего этапа.

При таких обстоятельствах, с учетом времени изготовления мотивированного решения, мнения участников процесса, суд полагает испрашиваемый прокурором срок – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу – разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 провести расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на следующих гидротехнических сооружениях:

- водозащитная дамба, с кадастровым номером №, протяженность 950 метров, адрес (место нахождение): Красноярский край, Курагинский район, д. Ильинка, на р. Туба, юго-западная окраина д. Ильинка, вдоль правого берега протоки реки Туба, от скалы до промышленной зоны ООО «Шалоболинское» с ответвлением на запад берега протоки реки Туба. 

- водозащитная дамба с кадастровым номером №: №, протяженностью 2706,07 метров, адрес: 

<

адрес>. 

- водозащитная дамба с кадастровым номером №: №, протяженностью 2000 метров, на 

<

адрес>, в 

<

адрес>, адрес объекта: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий К.В. Мамоля

Резолютивная часть объявлена 26.07.2023.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023.

Судья: К.В. Мамоля