Дело № 2-1253/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» ноября 2018 года г. Орел 

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

при секретаре Шкарупа А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, в обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: г. Орел, район леса Андриабуж, СНТ «Кораблики», уч. 282. Земельный участок площадью 532 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства. Двухэтажный садовый домик, общей площадью 64 кв.м., имеет значение нежилое. С 2005 года ФИО1 с дочерью ФИО2 постоянно проживают в указанном домике круглогодично, поскольку другого жилья в собственности ни у заявителя, ни у ее дочери нет. Заявитель имеет регистрацию по адресу, которую предоставил ей сын ФИО3, являющийся собственником ? доли в коммунальной квартире. Садовый домик имеет два этажа и пристройку. Первый этаж выполнен из шпал с внутренним утеплением, второй – щитовой с внутренним утеплением, обшит сайдингом. Отапливается садовый домик от настенного электрического котла, от которого отходят трубы отопления. В помещении установлены радиаторы, а также имеется кирпичная печь. Садовый домик состоит из кухни, в которой установлена газовая плита, санузла, в котором установлена ванна, раковина и унитаз, столовой и четырех жилых комнат, две из которых расположены на втором этаже. К зданию проведена сеть электроснабжения, водоснабжения и канализация, оборудованная выгребной ямой с периодическим вызовом. В домике установлены окна – двухкамерные стеклопакеты из ПВХ профиля, с поворотно-откидными и глухими створками, оснащенные форточками для проветривания помещения, сделан ремонт, имеется все необходимое для постоянного проживания людей. Год постройки садового домика – 1975. При оформлении права собственности на садовый домик и заполнении декларации на объект недвижимости в 2007 году заявитель в графе «назначение объекта» указала «нежилое». Данное обстоятельство явилось препятствием для того, чтобы получить регистрацию по указанному адресу. 

Просит суд признать садовый домик, площадью 64 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: Орловская область, Орел, район леса Андриабуж, СНТ «Кораблики», уч. 282, принадлежащий ФИО1, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орла в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. 

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

Конституционный суд РФ Постановлением от 14.04.2008г. № 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 п. к ч.1 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления –утвердить, как это предусмотрено в ст.3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 принадлежит на праве собственности садовый домик, назначение нежилое, 2-этажный (подземных этажей 1), общей площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, район леса «Андриабуж», СНТ «Кораблики» уч.282, а также земельный участок площадью532 кв.м. по указанному адресу.

Согласно заключению ООО «Научно-проектное общество «Градостроительные решения архитектура и дизайн» о техническом состоянии спорного садового домика, видно, что при проведении обследования садового домика не были обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций домика. Установлено, что основные строительные конструкции (фундаменты, стены, перекрытия) отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. Температурно-влажностной режим помещений - нормальный. Освещенность помещений соответствует требуемому уровню освещенности. Вентилирование помещений соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые обноквартирные».несущие и ограждающие конструкции садового домика находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают безопасное пребывание людей и сохранность инженерного оборудования. Площади внутренних помещений соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Садовый домик пригоден для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания, а значит может быть признан жилым домом.

В судебном заседании специалист ФИО5 пояснила, что ею было проведено исследование садового домика, расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, р-н леса «Андриабуж», СНТ «Кораблики», участок №282. Садовый домик состоит из двух этажей, с пристройкой. Отапливается от настенного электрического котла, от которого отходят трубы отопления и под окнами установлены радиаторы, также в домике имеется отопительная кирпичная печь. К зданию проведена сеть электроснабжения, водоснабжения, канализация с выгребной ямой с периодическим вывозом. Выводы, указанные в заключении подтвердила в полном объеме. На участке имеется водяная скважина.

Согласно справке председателя СНТ «Кораблик», к спорному садовому домику проведена выделенная линия электроснабжения от ТП СНТ «Кораблик», установлен прибор учета. Оплата за потребленную электрическую энергию производится в кассу СНТ круглогодично, каждый месяц.

Согласно справке филиала ПАО «МРСК Центра» -«Орелэнерго» видно, что дом, расположенный по адресу: г. Орел, СНТ «Кораблики», уч. 282 не имеет технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра».

Согласно справке АО «Газпромгазораспределение Орел» видно, что строение, расположенное по адресу: г. Орел, СНТ «Кораблики» на уч. 282, не газифицировано. 

Таким образом, на основании представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, закрепленным в вышеназванном Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании дома пригодным для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания является самостоятельным основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного жительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 о признании садового домика пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать нежилое строение – садовый домик, площадью 64,0 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Орел, район леса «Андриабуж», СНТ «Кораблики», уч. 282, принадлежащий на праве собственности ФИО1, строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Орла. 

Полный текст решения изготовлен 16.11.2018 года.

Судья Н.В. Севостьянова