Мотивированное 

решение

 составлено 29.01.2026

Дело № 2-296/2026

УИД 26RS0024-01-2025-004004-83

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 19 января 2026 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 8 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в нарушении разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров, возложении обязанности не допускать нарушения существующего ограничения в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и просили признать противоправными действия ИП ФИО1, осуществляющую розничную торговлю в организации торговли по адресу: 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении разрешительного режима и прослеживаемой движения товаров, а также возложить обязанность не допускать нарушения существующего ограничения в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушении разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров, в том числе соковой продукции и безалкогольных напитков, молочной продукции, упакованной воды.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» в отношении ИП ФИО1, при осуществлении деятельности по торговле соковой продукции и безалкогольных напитков, молочной продукции, упакованной воды по адресу: 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 3831 отклонений без учета нивелирования по разрешительному режиму в товарной группе упакованная вода.

По установленным нарушениям в отношении ИП ФИО1 было объявлено предостережение № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944.

Возражений на предостережение от ИП ФИО1 не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля за ранее выданным предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № № от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» в отношении ИП ФИО1, по результатам которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено отклонений без учета нивелирования в категории товаров: соковая продукция и безалкогольные напитки – повторные продажи -1, молочная продукция – разрешительный режим 2895, упакованная вода – разрешительный режим 958, повторные продажи 18.

Данные отклонения отражены в акте №№ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, что является нарушением обязательных требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944.

Не соблюдение обязательных требований в течение длительного периода времени свидетельствует о нежелании хозяйствующего субъекта добровольно устранять нарушения. Все отклонения фиксируемые в ГИС МТ «Честный знак» указывают на реализацию продукции с истекшим сроком годности, реализацию товаров с незарегистрированными кодами, а также могут указывать в том числе на недействительность кода маркировки, поскольку проверка кода происходит в режиме онлайн, где кассовое программное обеспечение обращается к системе маркировки «Честный знак».

Указанное ведет к нарушению прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товара, чем создает опасность причинения вреда правам граждан.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю не явился, предоставив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 надлежаще уведомлена о слушании дела, в судебное заседание не явилась, извещалась о слушании дела путем направления извещений по месту жительства. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Положениями п.2 ст.1, п.1 ст.9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права своей волей и в своем интересе. Таким образом, судом были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно направлено адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, и ч.2 ст.117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Указанные выше обстоятельства, суд расценивает как надлежащее извещение ответчика о времени и месте слушания дела и считает возможным с учетом требований ч.1 ст.233 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с дополнительным видом деятельности – торговля розничная безалкогольными напитками в неспециализированных магазинах №, торговля розничная молочными продуктами в неспециализированных магазинах №

В ходе федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей за соблюдением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Государственной системе маркировки и прослеживания «Честный знак» обнаружены существенные отклонения, так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 в группе «упакованная вода» выявлено 3831 отклонений, из них: разрешительный режим 3831 отклонения.

ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю вынесено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 в отношении ИП ФИО1

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации предпринимателем табачной продукции.

Согласно акту Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № № проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» в отношении ИП ФИО1, по результатам которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено отклонений без учета нивелирования в категории товаров: соковая продукция и безалкогольные напитки – повторные продажи -1, молочная продукция – разрешительный режим 2895, упакованная вода – разрешительный режим 958, повторные продажи 18, что является нарушением обязательных требований раздела I Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944.

Выявленные отклонения подвержены скриншотами из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров «Честный знак».

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - о защите прав потребителей) орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушения прав потребителей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защит потребителей», органы государственного надзора вправе предъявлять иски в суды в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, целью которых является признание действий ответчика противоправными.

Согласно пункту 8.19. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, Управление в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлением в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В пункте 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей указано, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

На основании пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами создана государственная информационная система Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»). Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 утвержден Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы.

Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 N 2099.

Правила маркировки упакованной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении упакованной воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 841.

Правила маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 887.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 установлено, что для продавцов, за исключением крупных торговых сетей запрещена продажа с 01.09.2024 молочной продукции, упакованной воды, с 05.02.2025 для безалкогольных напитков и соков, указанных в подпункте «а» пункта 3 постановления N 887 и с 01.06.2025 для безалкогольных напитков, указанных в подпункте «б» пункта 3 постановления N 887, если в системе «Честный знак» нет сведений о ее маркировке, и проверка производится в режиме онлайн, а также товаров с истекшим сроком годности.

Согласно пунктам 9, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров. Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга.

В случае выявления оператором информационной системы мониторинга нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере маркировки товаров средствами идентификации о вводе товаров в оборот, и (или) истечения срока годности проданного товара, и (или) выявления иных нарушений после получения им сведений о продаже товара оператор информационной системы мониторинга обеспечивает доступ к информации об этих нарушениях продавцу и контрольно-надзорным органам в соответствии с Правилами обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота табачной продукции, представляющие информацию.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информации о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

Учитывая, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае его возврата в оборот с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

При рассмотрении дела, судом установлен факт наличия в ГИС МТ «Честный знак» сидений о допущении ответчиком по результатам проверки продажи товаров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено отклонений без учета нивелирования в категории товаров: соковая продукция и безалкогольные напитки – повторные продажи -1, молочная продукция – разрешительный режим 2895, упакованная вода – разрешительный режим 958, повторные продажи 18, что является нарушением обязательных требований раздела I Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944.

Отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, а также на продажу товаров у которых может быть источен срок годности, с незарегистрированными кодами, либо недействительной маркировкой, что является нарушением действующего законодательства.

Иск Роспотребнадзора в защиту неопределенного круга лиц позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а не персонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. Количественная неопределенность, свойственная для настоящего искового заявления, предполагает, что состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и указать в решении суда, а также невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из потенциальных истцов.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований, тем самым создал опасность причинения вреда права граждан, в связи с чем, предъявление иска обосновано и исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 8 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в нарушении разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров, возложении обязанности не допускать нарушения существующего ограничения в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), осуществляющую розничную торговлю в организации торговли по адресу: 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении разрешительного режима и прослеживаемой движения товаров, а также возложить обязанность не допускать нарушения существующего ограничения в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушении разрешительного режима и прослеживаемости движения товаров, в том числе соковой продукции и безалкогольных напитков, молочной продукции, упакованной воды.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Ульянов