Материал № 12-73/17

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 г. г. Углич

Судья Угличского райсуда Ярославской области Марокова Т.Г., 

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполняющего обязанности директора МУП «Предприятие коммунально-бытового обслуживания» Угличского МР ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как должностное лицо привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Правонарушение выразилось в следующем, при проведении плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия "Предприятие коммунально-бытового обслуживания" Угличского муниципального района, в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " 30 " мая 2017 г. № Я-353-пр "О проведении плановой выездной проверки юридического лица", выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1. Не переоформлена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 12 части 1 статьи 12, часть 1 статьи 18, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ.

2. Опасные производственные объекты по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены пункт 2 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от"21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" от 24 ноября 1998 г. №1371.

3. Отсутствуют страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте опасных производственных объектов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 10 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ.

4. Не представлена в Центральное управление Ростехнадзора копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

5. Отсутствуют акты разграничения эксплуатационной ответственности с газораспределительной организацией по адресам:

<

адрес>.

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

6. Отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями опасных производственных объектов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

7. Назначенная приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, председателем комиссии по периодической проверке знаний у обслуживающего персонала исполняющая обязанности директора ФИО4 не прошла периодическую аттестацию на знание требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, чем нарушены пункт 1, пункт 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; подпункт "Б" пункта 4, подпункт "а" пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).

8. Назначенная приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления в целом по предприятию, членом комиссии по периодической проверке знаний у обслуживающего персонала начальник ПТО ФИО1 не прошла периодическую аттестацию на знание:

- общих требований промышленной безопасности;

- требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления,

чем нарушены пункт 1, пункт 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от* 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; подпункт "А", подпункт "Б" пункта 4, подпункт "а" пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).

9. Назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления, членом комиссии по периодической проверке знаний у обслуживающего персонала мастер участка ФИО2 не прошёл периодическую аттестацию на знание требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, чем нарушены пункт 1, пункт 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; подпункт "Б" пункта 4, подпункт "а" пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).

10. Назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № членом комиссии по периодической проверке знаний у обслуживающего персонала мастер участка ФИО3 не прошёл периодическую аттестацию на знание:

- общих требований промышленной безопасности;

- требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления,

чем нарушены пункт 1, пункт 2 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; подпункт "А", подпункт "Б" пункта 4, подпункт "а" пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007). 

11. Работники опасных производственных объектов не проходят обязательные периодические медицинские осмотры (обследования), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; статья 212, статья 213, статья 214 Федерального закона "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ; пункт 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" от 12 апреля 2011 г. № 302н.

12. Не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Центральное управление Ростехнадзора, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

13. Не проводится мониторинг пунктов редуцирования газа опасных производственных объектов в части проверки срабатывания предохранительных запорных клапанов и предохранительных сбросных клапанов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. 

14. Не проводится мониторинг пунктов редуцирования газа опасных производственных объектов в части технического обслуживания по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 8.3.1, пункт 8.3.2, пункт 8.3.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

15. Не проводится мониторинг пунктов редуцирования газа опасных производственных объектов в части текущего ремонта по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 8.3.5, пункт 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

16. Не проводится техническое обслуживание внутренних газопроводов и котлов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; пункт 8.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

17. Не проводится текущий ремонт внутренних газопроводов и котлов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; пункт 8.2 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

18. Не проводится проверка соответствия режимным картам параметров автоматики технологических защит котлов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 199? г. № 116-ФЗ; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; пункт 8.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

19. Не проводится мониторинг технического состояния наружных газопроводов в части осмотра технического состояния по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 6.2.1, пункт 6.2.4, пункт 6.2.5, пункт 6.2.6, пункт 6.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

20. Не проводится мониторинг технического состояния наружных газопроводов в части проверки состояния охранных зон газопроводов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 6.2.1, пункт 6.2.2, пункт 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

21. Не проводится техническое обслуживание наружных газопроводов по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>,

чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 6.3.1, пункт 6.3.2 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

22. Не проведены очередные режимно-наладочные работы котла водогрейного "ЗиОСаб-500" стационарный № 2, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пункт 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации; пункт 8.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Таким образом, исполняющим обязанности директора МУП «Предприятие коммунально-бытового обслуживания» Угличского МР ФИО4 совершено деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ею требований промышленной безопасности производственных объектов. 

С указанным постановлением ФИО4 не согласилась и подала в Угличский районный суд жалобу. В жалобе ставит вопрос об его отмене, указывает на то, что правонарушение совершено ею неумышленно, в должности и.о. директора МУП «Предприятие коммунально-бытового обслуживания» Угличского МР на момент проверки она пребывала лишь месяц и по объективным причинам не могла в столь непродолжительный срок устранить все выявленные нарушения. Полагает, что данное деяние можно признать малозначительным.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 просила постановление отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку исполнение обязанностей директора МУП на нее были возложены с ДД.ММ.ГГГГ, а проверка Ростехнадзора началась ДД.ММ.ГГГГ Устранение выявленных нарушений требовало значительных временных и финансовых затрат. В настоящее время мероприятия по устранению выявленных нарушений проводятся, часть уже выполнена. 

Лицо, составившее протокол, государственный инспектор ФИО5, в судебное заседание не явился. Управление ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. 

Заслушав ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ были возложены обязанности директора МУП «Предприятие коммунально-бытового обслуживания» Угличского МР (приказ зам. Главы Администрации УМР от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была уведомлена о проведении плановой выездной проверки, проводимой Ростехнадзором. Проверка была начата ДД.ММ.ГГГГ и окончена ДД.ММ.ГГГГ В результате которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. 

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ и привлечении ФИО4 как должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, государственным инспектором не было учтено, что ФИО4 исполняла обязанности директора на момент начала проверки меньше месяца. В свою очередь, устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности требует более значительного срока, чем один месяц, одновременно и финансовых затрат.

Из представленных ФИО4 в судебное заседание письменных документов следует, что меры к устранению нарушений применялись и до начала проверки Ростехнадзора и после, некоторые из них на сегодняшний день устранены. 

Соответственно, ФИО4 по объективным причинам не имела возможности с ДД.ММ.ГГГГ принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, соответственно указанные обстоятельства исключают наличие в действиях и.о. директора МУП «Предприятие коммунально-бытового обслуживания» Угличского МР ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и являются основанием для освобождения ее от административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: Т.Г. Марокова