Дело № 2а-86/2025 

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области:

в составе судьи Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

ст. помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить очистку территории, 

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить очистку территории.

Требования мотивировал тем, что на территории Бирского городского поселения в 

<

адрес>, создано место для накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в водоохранной зоне. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория завалены отходами, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Бирского городского поселения установленной п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В этой связи прокурором главе администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, из ответа администрации следует, что нарушения будут устранены после того как примут на работу дворника. Непринятие мер по своевременной очистке территории контейнерной площадки и прилегающей территории способствует несанкционированному размещению отходов, нарушает нормы федерального законодательства об обращении с отходами, права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит возложить на администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность обеспечить очистку территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, Облученского муниципального района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Бирского городского поселения обеспечить очистку контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территорию, расположенной по 

<

адрес> ЕАО от твердых бытовых отходов. Требования обосновал изложенными в административном исковом заявлении доводами, дополнительно пояснив, что контейнерная площадка не является общедомовым имуществом, объем бытовых отходов, размещенных на контейнерной площадке и прилегающей территории, свидетельствует о накоплении таковых в местах, не предназначенных для сбора бытовых отходов, в то время как на регионального оператора ООО «Дом-Строй» возложена обязанность уборки мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту № Правил обращения с твердыми коммунальными отходами №, понимаются действия по подбору оброненных при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. В этой связи обязанность по обеспечению очистки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытовых отходов должна быть возложена на администрацию Бирского городского поселения.

Представитель административного ответчика- администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом. В отзыве представитель по доверенности ФИО указал, что факт наличия отходов возле места накопления ТКО в 

<

адрес> выявлен в апреле 2024 года, однако в мае 2024 года данная территория силами администрации и регионального оператора «Дом-Строй» была очищена от отходов. Администрация Бирского городского поселения является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п.13 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Сведения о наличии отходов возле контейнерной площадки по 

<

адрес> на момент подачи иска в материалах дела отсутствуют, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Дом-строй» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. Из отзыва представителя заинтересованного лица следует, что региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Дом-Строй» осуществляет сбор ТКО с контейнерных площадок для накопления ТКО многоквартирных домов в соответствии с территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО. На основании ст. 210 ГК РФ обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление МКД (УК, ТСЖ, и тд.). Если же контейнерная площадка расположена за границами земельного участка МКД, то обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Администрация Бирского городского поселения является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит удовлетворить требования административного искового заявления.

Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Пунктом 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанному положению закона корреспондирует положение Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (п. 18 ст. 3 Устава).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156).

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. 

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании установлено, что в согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> городского поселения, источником образования ТКО являются многоквартирные дома № в 

<

адрес>.

Управление указанными домами в соответствии с договором №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс», на придомовых территориях многоквартирных жилых домов в 

<

адрес> контейнерные площадки отсутствуют, общедомовым имуществом не являются, что подтверждается Перечнем обязательных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и Размером платы за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов с полным благоустройством (приложения к договору управления. 

В ходе проведенной Биробиджанской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, администрацией Бирского городского поселения в границах водоохранной зоны реки Бира не производится очистка от бытовых отходов прилегающей к контейнерной площадке территории по адресу: 

<

адрес>.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Бирского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответам администрации Бирского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ очистка контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> прилегающей к ней территории производится, но из-за отсутствия обслуживающего персонала постоянно поддерживать чистоту на указанной территории не представляется возможным. 

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами подтверждается, что контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> прилегающая к ней территория завалена твердыми коммунальными отходами. 

ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.

Согласно п.п. 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с Территориальной схемой, самостоятельно и (или) с привлечением операторов по обращению с отходами; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами. 

Оспаривая требования прокурора, административный ответчик полагает, что обязанность по очистке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории должна быть возложена на регионального оператора ООО «Дом-Строй». 

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика. 

Из представленных доказательств усматривается, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлены твердыми коммунальными отходами, беспрепятственное складирование отходов в мусорные контейнеры невозможно. При таких обстоятельствах не имеется оснований для вывода о том, что очистка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории является уборкой мест погрузки ТКО, понятие которой определено в пункте 2 Правил № 1156, и обязанностью регионального оператора ООО «Дом-Строй».

К общедомовому имуществу контейнерная площадка также не относится.

В этой связи лицом, обязанным произвести очистку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, является администрация Бирского городского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. 

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств очистки контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> прилегающей к ней территории. Складирование твердых бытовых отходов в неустановленных для этого местах противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, и свидетельствует о незаконном бездействии администрации Бирского городского поселения, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки бытовых отходов.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Бирского городского поселения, как органа местного самоуправления городского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить очистку территории, удовлетворить. 

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обеспечить очистку от твердых бытовых отходов контейнерной площадки и территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по улице 

<

адрес>, Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в письменной форме в Облученский районный суд Еврейской автономной области, Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 14.02.2025