К...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«29» января 2019 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О., 

с участием:

помощника прокурора города Ноябрьска Шевхужевой Е.В., действующей на основании поручения от 28.01.2019 № 08-04-2019,

представителей общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.11.2018 № 102, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.01.2019 № 450,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу от 11 декабря 2018 г. № 633/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

11 декабря 2018 г. постановлением ведущего специалиста – эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 № общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ООО «РИТЭК» в лице представителя ФИО4 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица в нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено время совершения административного правонарушения. Кроме того, полагают, что в действиях общества отсутствует состав вменённого административного правонарушения, поскольку в результате производства монтажа отходы «...» не образуются. Данные трубы квалифицируются обществом как материально-технический ресурс (трубы б/у), которые оприходуются в подотчет материально-ответственного лица производственного подразделения, а затем реализуются посредством заключения договоров купли-продажи.

Представители общества ФИО1 и ФИО2 при рассмотрении дела на изложенных в жалобе доводах настаивали. 

Помощник прокурора Шевхужева Е.В. при рассмотрении дела полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора.

Выслушав участников административного производства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2018 г. Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в отношении ООО «РИТЭК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению в период с октября по ноябрь 2018 года обществом в рамках реализации программы по реконструкции трубопроводов на 2016 – 2019 г.г. на территории ... произведен демонтаж 720 м нефтегазосборного трубопровода «... с образованием 15,048 т отходов (отработанных стальных труб нефтепровода).

Приведённые обстоятельства послужил основанием для привлечения ООО «РИТЭК» должностным лицом Росприроднадзора ЯНАО к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении

Однако в составленном в отношении ООО «РИТЭК» постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, при описании события административного правонарушения, не указано время его совершения - конкретный временной промежуток. 

Изложенное прокурором в своем постановлении описание события административного правонарушения, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При том, что в справке, датированной 07.11.2018, общество указывает о выполнении работ по демонтаж труб в количестве 20,801 т.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на следующие обстоятельства. Вывод как лица, составившего протокол, так и лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что в период октябрь - ноябрь 2018 г. ООО «РИТЭК» проведены определенные работы основан лишь на сообщении о предоставлении информации от 01.11.2018 и справке от 07.11.2018.

Вместе с тем, согласно имеющемуся договору № от ДД.ММ.ГГГГ (ссылка на который имеется в программе реконструкции трубопроводов на 2016 – 2019 г.г.), подрядчик принял на себя обязательства по выполнению в интересах заказчика строительно-монтажных работ, в том числе, по объекту ТПП «..., в соответствии с графиком производства работ (Приложение №№ 2, 3), исходя из которого срок выполнения работ на указанном трубопроводе установлен с 25.12.2017 по 20.03.2018. данные противоречия при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора устранены не были.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного выше договора подряда прием результатов работ по указанным в нем объектам, осуществляется ежемесячно. Выполненный объем работ оформляется актом по форме КС-2 и справкой по форме КС-3. Указанные документы в материалах дела отсутствуют и должностным лицом не исследовались, при том, что обществом сообщено о выполнении определенного объема работ.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом решения, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки указанным положениям Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление должного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить процессуальные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ноябрьского городского суда 

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» - удовлетворить. 

Постановлениеведущего специалиста – эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Судья: ...

...

... 

...

... 

...