дело №5-671/2020

(43RS0003-01-2020-003403-69)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2020 года город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - заведующей МКДОУ {Номер} г.Кирова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ {Номер} г.Кирова ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от 07.08.2020, с 22.07.2020 по 07.08.2020 при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной по требованию прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от 01.06.2020 №Исорг-21-1441-20/-20330001 в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад {Номер}» г.Кирова по адресу: г.Киров, {Адрес}, и выходе на объект установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные заведующей МКДОУ {Номер} г.Кирова ФИО1, а именно:

- 22.07.2020 не обеспечено для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке наличие промаркированной емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе, что является нарушением п.13.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечена организация сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно: со слов помощников воспитателей в группах «Колокольчики», «Незабудки», «Подсолнухи», «Светики» при раздаче пищи сотрудниками маски не надеваются; на пищеблоке у одного из поваров маска надета не полностью (не прикрывает органов дыхания), не все повара работают в перчатках, что является нарушением п.17.7., п.18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.16 MP 3.1/2.4.0178/1-20, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечено наличие дозаторов с антисептическим средством для обработки рук в санузлах групповых, в группе «Солнышко» в раздевалке антисептик для обработки рук отсутствовал, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.7 MP 3.1/2.4.0178/1-20; п.2.3., СП 3.1/2.4.3598-20, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечено в группе «Колокольчики» в полном объеме оборудование унитазов сидениями или гигиеническим накладками, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечено в группе «Колокольчики» для проведения дезинфекции использование дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению, согласно инструкции к применению средства «Никахлор» при вирусном режиме необходимо на 10 л воды использовать 2 таблетки средства, со слов помощника воспитателя она использует 1 таблетку, таким образом, приготовленный рабочий раствор для обеззараживания поверхностей является не эффективным, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.11 MP 3.1/2.4.0178/1-20; п.2.5., СП 3.1/2.4.3598-20, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечена ежедневная обработка игрушек в групповых с применением дезинфицирующих средств, игрушки моются мыльно-содовым раствором, в группе «Одуванчики» дезинфицирующее средство применяется не по вирусному режиму, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.2.5, 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20, п.41 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 в буфете группы «Незабудки», «Подсолнухи», «Солнышко», «Светики», «Маргаритки» при организации питьевого режима детей допускается использование чашек из пластмассы, а не из фаянса или фарфора; в группах «Незабудки», «Васильки» допускается использование посуды со сколами; в группах «Подсолнухи», «Васильки» не обеспечено хранение столовых приборов в кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх, на момент проверки столовые приборы хранились ручками вниз, в группе «Васильки» столовые приборы хранились в кружках, а не в кассетах (диспенсерах), что является нарушением п.п.13.13, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечено в буфетной группы «Подсолнухи» наличие заглушки в ванну, моечная ванна не вымерена, в буфете группы «Светики» моечная ванна также не вымерена, что делает невозможным наведение раствора для замачивания посуды необходимой концентрации и является нарушением п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 со слов помощников воспитателей, в чьи обязанности входит уборка обеденных столов, установлено: в группе «Подсолнухи» не всегда проводится обработка обеденных столов до приема пищи; в группе «Одуванчики» в группах «Ромашки», «Васильки», «Светики» уборка обеденных столов до и после каждого приема пищи проводится без использования дезинфицирующих средств; в группе «Одуванчики» для уборки столов не всегда используют дезинфицирующее средство, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.14 MP 3.1/2.4.0178/1-20, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечено наличие мыла возле раковины для мытья рук персонала в туалетной группы «Подсолнухи», также мыло отсутствовало в моечной кухонной посуды на пищеблоке, что является нарушением п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.18 MP 3.1/2.4.0178/1-20, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 не обеспечен учет работы ламп переносных бактерицидных установок, в группе «Подсолнухи» журнал учета отработанных часов бактерицидной установки не ведется, чем нарушаются правила эксплуатации бактерицидных установок и является нарушением требований п.п.2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.12 MP 3.1/2.4.0178/1-20; п.2.3., СП 3.1/2.4.3598-20, п.8.4. главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- 22.07.2020 на пищеблоке разделочные доски и деревянный инвентарь после мытья не обдается кипятком, что является нарушением п.13.11. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28, ст.29, ст.31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

Таким образом, на момент проверки в МКДОУ {Номер} г.Кирова по адресу: г.Киров, {Адрес}, не обеспечено соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19.

Действия ФИО1 квалифицированы протоколом по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены немедленно, не согласна, что с выявленными нарушениями в группе «Колокольчики», т.к. группа является ясельной, на момент проверки не работала, набор в группу был осуществлен с 01.08.2020. Просит обратить внимание, что все работники дошкольного учреждения под роспись были предупреждены о необходимости использования индивидуальных средств защиты и за снятие медицинских масок, а также не использование медицинских перчаток они должны быть привлечены к административной ответственности. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 ФЗ №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.31 указанного закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в»пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ч.2 ст.10 указанного Федерального закона №294-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановой проверки.

Согласно п.3 ч.2 названной статьи одним из оснований проведения внеплановой проверки является распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч.1 ст.13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст.ст.11, 12 данного закона (документарных и выездных проверок), не может превышать двадцать рабочих дней.

Частью 3 ст.13 Закона №294-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Как следует из представленных материалов, основанием для проведения проверки МКДОУ Детский сад {Номер} г. Кирова явилось требование заместителя прокурора Кировской области от 01.06.2020, изданное на основании контроля ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции в дошкольных образовательных организациях г. Кирова. 

Согласно указанному требованию срок проведения данной проверки и информирования прокуратуры Кировской области о ее результатах – до 22.06.2020.

В соответствии со штампом входящей корреспонденции, требование было получено Управлением Роспотребнодзора Кировской области 08.06.2020.

Таким образом, последним днем проведения проверки, предусмотренным законодательством, был – 06.07.2020. 

Вместе с тем к моменту назначения в отношении МКДОУ Детский сад {Номер} г.Кирова внеплановой проверки и вынесения распоряжения о ее проведении 21.07.2020, срок, предусмотренный законом для проведения внеплановой проверки, истек, равно как истек срок, в течение которого прокурор должен был быть извещен о результатах проведения проверки.

Данных о продлении срока проверки материалы дела не содержат. 

Таким образом, проверку, проведенную в отношении МКДОУ Детский сад {Номер} г.Кирова на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21.07.2020 {Номер}, изданного на основании требования прокуратуры Кировской области от 01.06.2020, т.е. за пределами срока, установленного данным требованием, нельзя признать проведенной на законных основаниях.

Из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ следует, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, заведующая МКДОУ Детский сад {Номер} г.Кирова ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, на основании результатов проверки, проведенной при отсутствии на то законных оснований, соответственно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ {Номер} г.Кирова ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Судья А.Р. Автамонов