РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

27 января 2025 года Кошкинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В., 

при секретаре Салдаевой Ю.С., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> Умнаева А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-50/2025 по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия улично-дорожной сети сельского поселения Никитинка, задействованной под маршруты следования школьных автобусов, требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства.

В соответствии с пунктами 5,19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Требования к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств регламентированы ГОСТом Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В ходе проверки улично-дорожной сети сельского поселения Никитинка, задействованной под маршруты следования школьных автобусов, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес> отсутствует специально оборудованная посадочная площадка, обеспечивающая безопасную посадку учащихся.

Аналогичное нарушение выявлено на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

Допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, перевозка которых осуществляется школьными автобусами по указанным маршрутам.

По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Исходя из ответа администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес>, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, вместе с тем, в настоящее время в бюджете сельского поселения отсутствуют средства для устранения выявленных нарушений, возможно денежные средства будут заложены в бюджет в 2025 году.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский по оборудованию специально оборудованной площадкой, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>; обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу принять меры к оборудованию специально оборудованной площадкой, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные административному иску, который просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

В соответствии с пунктами 5,19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Требования к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств регламентированы ГОСТом Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка улично-дорожной сети сельского поселения Никитинка, задействованной под маршруты следования школьных автобусов, в результате проведения которой было установлено, что в нарушение указанных выше норм законодательства на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес> отсутствует специально оборудованная посадочная площадка, обеспечивающая безопасную посадку учащихся.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> Римшей И.Ю. в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> было внесено представление с требованием о принятии мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> ФИО1

Согласно ответу главы сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, работы по подготовке площадок буду проведены при выделении достаточных средств из областного бюджета в 2025 году.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии специально оборудованной посадочной площадки, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>. Данный факт стороной административного ответчика не оспаривался, доказательств обратного стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, перевозка которых осуществляется школьными автобусами по указанным маршрутам.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что на улично-дорожной сети сельского поселения Никитинка, задействованной под школьные маршруты следования школьных автобусов, а именно на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес> отсутствует специально оборудованная посадочная площадка, обеспечивающая безопасную посадку учащихся, однако мер, направленных на устранение данного нарушения, административный ответчик не предпринимает, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации незаконного бездействия, и необходимости возложить на ответчика обязанность по принятию мер к оборудованию специально оборудованной площадкой, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, а также на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> по оборудованию специально оборудованной площадкой, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района 

<

адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию специально оборудованной площадкой, обеспечивающей безопасную посадку учащихся на школьном маршруте 

<

адрес> – 

<

адрес> – д.Горностаевка – 

<

адрес>» - 

<

адрес>» в 

<

адрес>, на школьном маршруте «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Трошаева Т.В.

Решение суда вступило в законную силу _______________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь: