Дело № 7-285 (2)/2018 адм.

Судья Кострюков П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 июня 2018 г., вынесенное в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) ФИО1 от 26.04.2018 администрация г.Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Тамбова обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 июня 2018 г. указанное постановление должностного лица от 26 апреля 2018 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения с вынесением администрации г.Тамбова устного замечания.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области – заместитель главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) ФИО1 просит данное решение судьи отменить.

Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, должностное лицо указывает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере надлежащего оформления трудовых отношений, направленные на охрану трудовых прав граждан, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий либо нет.

Ссылаясь на Постановление Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П автор жалобы указывает, что материальный статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделикатное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. 

Также следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При таких условиях считает, что суд необоснованно применил нормы ст. 2.9 КоАП РФ, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения и заключается не только в создании угрозы для жизни и здоровья работников, но и в пренебрежительном, халатном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также служит формированию атмосферы безнаказанности за содеянное.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации г. Тамбова ФИО2, ФИО3, считавших жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.

Частью 4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства было установлено, что администрацией г.Тамбова допущено ненадлежащее оформление трудовых договоров с муниципальными служащими по должностям, не относящимся к выборным, а именно по заключенным трудовым договорам (срочным) № 60 от 27.10.2017 с ФИО4 (старшая должность муниципальной службы - консультанта отдела регулирования имущественных отношений муниципальной казны комитета по управлению муниципальным имуществом города) и № 51 от 22.09.2017 с ФИО5 (старшая должность муниципальной службы - специалист отдела административно-технического контроля контрольного комитета), срок действия данных договоров определен как на период принятия решения о назначении на должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Тамбова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления № *** от 26 марта 2018 года о привлечении администрации города Тамбова к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Нарушение трудового законодательства и факт совершения вмененного администрацией города Тамбова нарушения, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Отменяя вынесенное должностным лицом постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда, пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное администрацией города Тамбова правонарушение является малозначительным.

Доводы должностного лица, изложенные в жалобе, о невозможности признания малозначительным вмененного администрации города Тамбова правонарушения, являются несостоятельными.

Так, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящих формальный характер, поскольку иное не следует из положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, выявленные в действиях юридического лица нарушения норм трудового законодательства не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не свидетельствуют о пренебрежительном отношении администрации города Тамбова к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку выводов судьи районного суда относительно возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Само по себе несогласие с данными выводами не является основанием для отмены судебного акта. Податель жалобы не представляет новых доказательств в опровержение выводов судьи районного суда и на наличие таковых не ссылается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 июня 2018 года в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда- А.Е.Корнеева