Дело № 5-120/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2017 года с. Старосубхангулово 

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 составлен административный протокол №... от ... в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Из вышеуказанного протокола усматривается, что ... на основании приказа Обрнадзора РБ от ... №... по адресу: ... проведена плановая документарная проверка по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ на предмет соблюдения лицензионных требований на их соответствие лицензионным требованиям и условиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013 №966.

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за то, что юридическое лицо - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Байназарово муниципального района ... Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ д. Байназарово), находясь по месту нахождения МОБУ СОШ д. Байназарово: ..., допустило нарушение ч.1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в период времени с ... по настоящее время ...: осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования без лицензии, а именно: в приложении к лицензии отсутствует уровень образования - дошкольное образование, не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: ..., что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица МОБУ СОШ д. Байназарово признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

... ведущим специалистом – экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 составлен акт проверки №...д.

За выявленное нарушение протоколом об административном правонарушении №... от ... в отношении юридического лица: МОБУ СОШ д. Байназарово возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: МОБУ СОШ д. Байназарово ФИО1 пояснил, что с выявленным нарушением согласен, действительно в приложении к лицензии отсутствует уровень образования - дошкольное образование и не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: ... при этом, образовательная деятельность в указанном дошкольном образовательном учреждении с ... не ведется, осуществляется только присмотр и уход. Вину признает и раскаивается в содеянном. Просит строго не наказывать, т.к. в настоящее время ведется работа по получению лицензии на ведение образовательной деятельности.

В судебное заседание представитель отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен. Причина неявки не известна. 

Выслушав представителя юридического лица, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наказание для юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подп. «б» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации с сфере образования.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации; 2) лицензировании образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования №... от ... в отношении МОБУ СОШ д. Байназарово была проведена плановая документарная проверка с целью соблюдения лицензионных требований. Срок проведения проверки не более 9 рабочих дней, с ... по ..., о чем своевременно был извещен представитель юридического лица ФИО1.

Актом проверки Управления по контролю и надзору в сфере образования от ... №...д установлено, что юридическим лицом - МОБУ СОШ д. Байназарово, нарушены ч.1, 4 ст. 91 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно в период времени с ... по ... осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования ведется без лицензии, а именно: в приложении к лицензии отсутствует уровень образования - дошкольное образование, не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: ....

Таким образом, вина МОБУ СОШ д. Байназарово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №... от ...;

- актом проверки №...д от ...;

- приказом №... от ...;

- Уставом МОБУ СОШ д. Байназарово;

- лицензией на право ведения образовательной деятельности №... от ... и приложениями к нему;

- свидетельством ОГРН №...;

- свидетельством ИНН;

- сведениями ЕГРЮЛ; 

- постановлением №...-п от ... Администрации МР ... РБ об открытии группы дошкольного образования МОБУ СОШ д. ФИО3 ... РБ. 

Считаю вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствующими положениям ст. 26.2 КоАП РФ.ъ

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ д. ФИО3 ... РБ осуществляет основную деятельность – реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Объективная сторона вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что административное правонарушение совершено МОБУ СОШ д. Байназарово впервые.

Доказательств обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст. 19.20 КоАП РФ на юридических лиц не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Протокол составлен правомочным должностным лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, процедура проведения плановой проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также процедура возбуждения дела об административном правонарушении, нарушены не были.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения впервые, признание вины и раскаяния, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, поскольку при совершении данного правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать юридическое лицо: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Баназарово муниципального района ... РБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К. П. Нагимова