Дело № 33а-3762/2026 (судья Доронина А.С.)

УИД 24RS0046-01-2025-005780-41

3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черных Алексея Николаевича к Администрации города Красноярска о признании решения, распоряжения незаконными

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Красноярска по доверенности ФИО1

на решение Свердловского районного суда города Красноярска от 27 ноября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Красноярска от 06.05.2025 в части:

отказа в выдаче молодой семье Черных Алексея Николаевича (состав семьи 4 человека: 

<

данные изъяты>) свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома;

исключения молодой семьи Черных Алексея Николаевича из участников Мероприятия;

возложения обязанности на администрацию Ленинского района г. Красноярска рассмотреть вопрос о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в жилищных программах семью Черных Алексея Николаевича.

Признать незаконным Распоряжение Администрации города Красноярска №78-орг от 20.05.2025 об отказе молодой семье Черных Алексея Николаевича в предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» и об исключении молодой семьи Черных Алексея Николаевича из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» в связи с утратой молодой семьей статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Возложить на Администрацию города Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Черных Алексея Николаевича о предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска».»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Черных А.Н. по доверенности ФИО2 обратился с административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что Распоряжением Администрации Ленинского района г. Красноярска от 23.12.2016 №1645 с учетом Распоряжения Администрации Ленинского района г. Красноярска от 19.08.2024 №772 семья Черных А.Н. в составе четырех человек: 

<

данные изъяты> зарегистрирована в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий имеющей достаточный уровень доходов для участия в целевых жилищных программах.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 03.11.2017 №182-орг семья Черных А.Н. признана участниками подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска».

29.01.2022 между Черных А.Н., ФИО3 и ПАО Сбербанк заключен ипотечный кредитный договор на сумму 2 850 000 руб. сроком на 360 месяцев с целью приобретения жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты> Согласно заявлению Черных А.Н. от 29.01.2022 кредитные денежные средства были зачислены на счет заемщика в размере 2 850 000 руб.

29.01.2022 между покупателями Черных А.Н., ФИО3 и продавцом ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно п.2.2.1, п.2.2.2 договора цена объекта недвижимости – 2 362 800 руб. Часть стоимости объекта оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых покупателю ПАО Сбербанк, в соответствии с кредитным договором от 29.01.2022. 31.01.2022 переход права собственности на Черных А.Н., ФИО3 зарегистрирован в ЕГРН.

05.07.2022 в Управление учета и реализации жилищной политики Администрации г. Красноярска поступило заявление от семьи Черных А.Н. о предоставлении муниципальной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска».

30.08.2024 Черных А.Н. обратился в Управление учета и реализации жилищной политики Администрации города Красноярска с заявлением о включении в список молодых семей – участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска» в 2025 году. К заявлению приложены: распоряжение Администрации Ленинского района г. Красноярска №1645 от 23.12.2016, Распоряжение Администрации Ленинского района г. Красноярска от 19.08.2024 года №772, копии паспортов 

<

данные изъяты>., адресная справка, выписка из домовой книги, выписка из ЕГРН, договор купли-продажи квартиры, кредитный договор.

06.05.2025 решением жилищной комиссии при Администрации г.Красноярска семье Черных А.Н. отказано в выдаче молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения с исключением из участников муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска», поскольку стоимость объекта недвижимости согласно договору купли-продажи составляет 2 362 800 руб., а стоимость ипотечного кредита составила 2 850 000 руб., что превышает стоимость приобретенной квартиры, противоречит целевому назначению муниципальной социальной выплаты. На Администрацию Ленинского района г. Красноярска возложена обязанность рассмотреть вопрос о снятии семьи Черных А.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в жилищных программах.

Распоряжением Администрации №78-орг от 20.05.2025 молодой семье Черных А.Н. отказано в предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» с исключением молодой семьи Черных А.Н. из числа участников муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска», в связи с утратой молодой семьей статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Представитель Черных А.Н. просил признать незаконными:

- решение жилищной комиссии Администрации г.Красноярска от 06.05.2025 в части отказа в выдаче молодой семье Черных А.Н. свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, исключения молодой семьи Черных А.Н. из участников Мероприятия, возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Красноярска рассмотреть вопрос о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в жилищных программах семью Черных А.Н.;

- распоряжение Администрации г.Красноярска №78-орг от 20.05.2025 об отказе молодой семье Черных А.Н. в предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» и об исключении молодой семьи Черных А.Н. из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска», в связи с утратой молодой семьей статуса нуждаемости в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий);

возложить на Администрацию города Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Черных А.Н. о предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска».

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Красноярска по доверенности ФИО1 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. По кредитному договору ПАО «Сбербанк» от 29.01.2022 ФИО5 получен кредит в размере 2 850 000 руб., а квартира № 7 по ул. Свердловская, д. 15в в г. Красноярске куплена за 2 362 800 руб. Учитывая, что муниципальная социальная выплата может быть использована в целях приобретения или строительства жилья и не включает в себя иные цели, то предоставляемая выплата не могла быть направлена на погашение задолженности по кредитному договору 

<

***> от 29.01.2022. Исходя из площади приобретенного жилого помещения (53,3:4=13,325 кв.м.), уровень обеспеченности семьи Черных А.Н. из 4 человек превышает размер учетной нормы общей площади жилого помещения(12 кв.м.) на территории города Красноярска, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении условий. Нуждаемость в жилом помещении данной семьей была утрачена. Семья подлежала исключению из числа участников муниципальной программы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Черных А.Н. по доверенности ФИО2 просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя Администрации г. Красноярска по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Черных А.Н. по доверенности ФИО2, согласившегося с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не сообщивших об уважительных причинах для неявки, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым итоговое постановление оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).

Согласно подпункту «е» п.2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником мероприятия может быть молодая семья, имеющая одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» п.2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта; и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 01.03.2012 № 86 утверждено положение «О порядке реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья».

Положение определяет порядок реализации мероприятий подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска», утвержденной Постановлением администрации города от 14.11.2022 № 995 (далее - муниципальная жилищная программа), а также порядок участия Администрации города в реализации федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - государственная жилищная программа), в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья.

В соответствии с п.5 Положения право на участие в муниципальной жилищной программе с целью получения муниципальной социальной выплаты имеют молодые семьи, отвечающие следующим критериям: члены молодой семьи являются гражданами Российской Федерации; члены молодой семьи имеют регистрацию по месту постоянного жительства на территории города Красноярска; возраст каждого из супругов в молодой семье либо одного родителя в неполных семьях с детьми не достиг 40 лет на дату обращения в управление учета и реализации жилищной политики с письменным заявлением на участие в муниципальной жилищной программе; молодая семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 либо признана администрацией города или районной администрацией нуждающейся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) после 01.03.2005 по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном правовыми актами города, регламентирующими порядок реализации жилищных программ по улучшению жилищных условий молодых семей, в том числе настоящим Положением; молодая семья признана имеющей достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах; члены молодой семьи на момент обращения с заявлением на участие в муниципальной жилищной программе не являются участниками других целевых жилищных программ по обеспечению жильем молодых семей, полностью или частично финансируемых из средств бюджета города.

В рамках реализации государственной жилищной программы молодым семьям - участникам государственной жилищной программы на условиях софинансирования из федерального и краевого бюджетов за счет средств бюджета города предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в размере, устанавливаемом условиями государственной жилищной программы (п.6 Положения).

Согласно п.13 Положения молодая семья снимается районной администрацией с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в жилищных программах в случаях:

1) получения кем-либо из членов молодой семьи в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

2) выезда кого-либо из членов молодой семьи на постоянное жительство в другое муниципальное образование;

3) выявления недостоверных сведений в представленных документах;

4) подачи молодой семьей заявления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в государственной жилищной программе или муниципальной жилищной программе и об исключении из числа участников государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы;

5) расторжения брака молодой семьей, не имеющей детей;

6) утраты членами молодой семьи оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях для участия в жилищных программах, в том числе нуждаемости;

7) выявления факта несоответствия условиям жилищных программ либо невыполнения условий жилищных программ, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы;

8) улучшения кем-либо из членов молодой семьи своих жилищных условий посредством участия в жилищных программах для молодых семей, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Красноярска;

9) выявление отсутствия у молодой семьи нуждаемости в жилом помещении или отсутствие оснований для принятия молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) для участия в жилищных программах на дату принятия на данный учет;

10) выявление у молодой семьи факта изменения жилищных условий после признания участником муниципальной жилищной программы в период участия в муниципальной жилищной программе (нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), в результате чего на дату возникновения данного факта исчезли основания, дающие право быть признанной нуждающейся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), а в дальнейший период нахождения на учете или участия в муниципальной жилищной программе такие основания вновь возникли.

В силу п. 14 Положения признание молодых семей, имеющими достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах, осуществляется районной администрацией по месту постоянного жительства (постоянной регистрации) членов молодой семьи в соответствии с «О порядке и условиях признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома».Пунктом 17 Положения определено, что участие молодых семей в государственной жилищной программе осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Красноярского края, регламентирующими порядок реализации государственной жилищной программы, настоящим Положением, а также иными федеральными, краевыми нормативными правовыми актами, правовыми актами города.

Признание молодых семей участниками государственной жилищной программы, исключение молодых семей из числа участников государственной жилищной программы, а также включение их в списки (исключение из списков) участников государственной жилищной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется администрацией города на основании решения жилищной комиссии при администрации города Красноярска посредством издания распоряжения администрации города.

В соответствии с п.18 Положения прием заявлений на участие в государственной жилищной программе, а также заявлений о включении в список молодых семей - участников государственной жилищной программы осуществляется управлением учета и реализации жилищной политики в период, установленный нормативными правовыми актами Красноярского края, регламентирующими порядок реализации государственной жилищной программы.

Пунктом п.19 Положения закреплено, что в целях участия молодой семьи в муниципальной жилищной программе заявитель либо иное уполномоченное лицо при наличии надлежащим образом оформленных полномочий в период с 1 июля до 1 ноября (включительно) года, предшествующего планируемому, представляет в управление учета и реализации жилищной политики заявление на участие в муниципальной жилищной программе по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

К заявлению на участие в муниципальной жилищной программе прилагаются:

1) документы, перечисленные в пункте 8 настоящего Положения;

2) решение (выписка из решения) о принятии молодой семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 либо о признании администрацией города нуждающейся в жилых помещениях (нуждающейся в улучшении жилищных условий) после 01.03.2005 по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном правовыми актами города, регламентирующими порядок реализации жилищных программ по улучшению жилищных условий молодых семей, в том числе настоящим Положением;

3) документы, послужившие основанием признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы или средства, для участия в жилищных программах;

4) решение (выписка из решения) районной администрации о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах, полученное в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

В соответствии с п.28 Положения размер муниципальной социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации муниципальной жилищной программы за счет средств бюджета города Красноярска, составляет: 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для семей, имеющих одного и более ребенка.

Расчет размера муниципальной социальной выплаты семье - участнику муниципальной жилищной программы производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, количества членов семьи и норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по городу Красноярску, установленного правовыми актами города. Норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер муниципальной социальной выплаты, предоставляемой семье - участнику муниципальной жилищной программы, составляет: для молодой семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Размер муниципальной социальной выплаты рассчитывается исходя из количества членов молодой семьи на дату обращения молодой семьи с заявлением о предоставлении муниципальной социальной выплаты, утверждается распоряжением администрации города, указывается в Свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым пункта 26 настоящего Положения.

Условием для получения муниципальной социальной выплаты является наличие у семьи - участника муниципальной жилищной программы достаточных доходов или средств для участия в муниципальной жилищной программе.

Пунктом 31 Положения предусмотрены основания для отказа в предоставлении социальной выплаты: непредставление в сроки, установленные настоящим пунктом, заявления о предоставлении муниципальной социальной выплаты по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению и (или) необходимых документов для получения Свидетельства и (или) представление их в неполном объеме; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; несоответствие жилого помещения, приобретенного с помощью кредитных (заемных) средств, требованиям пункта 40 настоящего Положения в случае использования средств муниципальной социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу; выявление оснований для исключения молодой семьи, планируемой к включению в список молодых семей - получателей муниципальной социальной выплаты, из числа участников муниципальной жилищной программы и снятия с учета нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий), указанных в пункте 22 настоящего Положения; выявление факта неисполнения молодой семьей условия о наличии решения районной администрации о признании молодой семьи - участника муниципальной жилищной программы нуждающейся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий) в соответствии с требованиями муниципальной жилищной программы в случае использования муниципальной социальной выплаты на цели, перечисленные в абзацах шестом и седьмом подпункта 8 пункта 3 настоящего Положения; выявление факта приобретения жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В соответствии с п. 40 Положения молодая семья - получатель муниципальной социальной выплаты в пределах срока действия договора банковского счета имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории города Красноярска у физических и юридических лиц жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, а также заключить договор долевого участия в строительстве либо договор уступки права требования.

Молодая семья - получатель муниципальной социальной выплаты имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств муниципальной социальной выплаты, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств.

В соответствии с п.56 Положения сумма соответствующей социальной выплаты или муниципальной социальной выплаты, перечисляемая на лицевой банковский счет участника жилищных программ, не может превышать стоимости жилья, приобретаемого или строящегося участником жилищных программ.

Кроме того, сумма соответствующей социальной выплаты или муниципальной социальной выплаты, перечисляемая на лицевой банковский счет участника жилищных программ на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Администрации Ленинского района г. Красноярска от 23.12.2016 №1645 с учетом Распоряжения Администрации Ленинского района г. Красноярска от 19.08.2024 №772 семья Черных А.Н. в составе четырех человек: 

<

данные изъяты> зарегистрирована в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий имеющей достаточный уровень доходов для участия в целевых жилищных программах.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 03.11.2017 №182-орг семья Черных А.Н. признана участником подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска».

29.01.2022 между Черных А.Н., ФИО3 и ПАО Сбербанк заключен кредитный договор на сумму 2 850 000 руб. сроком на 360 месяцев с целью приобретения жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно заявлению Черных А.Н. от 29.01.2022 кредитные денежные средства были зачислены на счет заемщика в размере 2 850 000 руб.

29.01.2022 денежные средства в размере 3 860 040 руб., включающие в себя 2 850 000 руб. – заемные денежные средства и 1 110 040 руб. – личные сбережения Черных А.Н., перечислены с расчетного счета Черных А.Н. в счет оплаты объекта недвижимости по договору купли-продажи от 29.01.2022, что подтверждается чеком-ордером от 29.01.2022.

21.01.2022 Черных А.Н., ФИО3 по расписке переданы наличные денежные средства продавцу квартиры ФИО4 в размере 700 000 руб., в счет оплаты по договору купли-продажи от 29.01.2022.

05.07.2022 в Управление учета и реализации жилищной политики поступило заявление от молодой семьи Черных А.Н. о предоставлении муниципальной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска».

Согласно справке ПАО Сбербанк о задолженности по ипотечному кредиту кредит выдан 29.01.2022 в размере 2 850 000 руб., под 9,3% годовых. Срок окончания кредитного договора 29.01.2048. По состоянию на 22.07.2025 общая задолженность по кредиту составила 2 678 726,63 руб.

29.01.2022 между покупателями Черных А.Н., 

<

данные изъяты> и продавцом 

<

данные изъяты>. заключен договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты> за 2 362 800 руб.

Согласно п.2.2.2 договора часть стоимости объекта оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых покупателю ПАО Сбербанк, в соответствии с кредитным договором от 29.01.2022.

31.01.2022 право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты> зарегистрировано в ЕГРН за Черных А.Н., 

<

данные изъяты>

30.08.2024 Черных А.Н. обратился в Управление учета и реализации жилищной политики Администрации города Красноярска с заявлением о включении в список молодых семей – участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска» в 2025 году. К заявлению приложено: Распоряжение Администрации Ленинского района г. Красноярска №1645 от 23.12.2016, Распоряжение Администрации Ленинского района г. Красноярска от 19.08.2024 №772, копии паспортов 

<

данные изъяты> копии свидетельств о рождении 

<

данные изъяты> адресная справка, выписка из домовой книги, выписка из ЕГРН, договор купли-продажи квартиры, кредитный договор.

06.05.2025 решением жилищной комиссии при Администрации г. Красноярска отказано в выдаче молодой семье Черных А.Н. свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Семья Черных А.Н. исключена из участников муниципальной программы «Социальная поддержка населения г. Красноярска». На Администрацию Ленинского района г. Красноярска возложена обязанность рассмотреть вопрос о снятии семьи Черных А.Н. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты послужил тот факт, что квартира куплена за 2 362 800 руб., а сумма кредита составила 2 850 000 руб., что расценено как возможность направления муниципальной социальной выплаты на цели, не связанные с приобретением жилья.

Удовлетворяя административные исковые требования, руководствуясь приведенными положениями Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, Постановления Администрации г. Красноярска от 01.03.2012 N 86 "О порядке реализации мероприятия "Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья" подпрограммы 2 "Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан" муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Красноярска" в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, суд первой инстанции, исходил из того, что в оспариваемых решениях не приведено оснований для отказа в выдаче молодой семье Черных А.Н. свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, для исключения семьи из участников Мероприятия, для снятия с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в жилищных программах. Суд установил, что в целях получения свидетельства на социальную выплату административным истцом в Администрацию города Красноярска был предоставлен пакет документов, предусмотренный порядком реализации мероприятия "Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья" подпрограммы 2 "Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан" муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Красноярска". Исчерпывающий перечень оснований для отказа молодой семье в предоставлении свидетельства о праве на социальную выплату предусмотрен пунктом 31 Положения и нем не содержится возможности отказа в выплате при разнице величины стоимости жилого помещения и суммы кредита.

В качестве правовосстановительной меры возложена обязанность на Администрацию города Красноярска повторно рассмотреть заявление Черных А.Н. о предоставлении указанной муниципальной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе критерию нуждаемости.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 13-П).

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судебная коллегия отмечает, что на момент принятия оспариваемого решения молодая семья административного истца являлась участником мероприятия, отвечала требованиям Положения «О порядке реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья». Для получения свидетельства на социальную выплату заявителем представлен полный пакет документов, включая кредитный договор на сумму 2 850 000 руб. для приобретения жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты> и договор купли-продажи данного жилого помещения за 2 362 800 руб.

При этом пункт 31 Положения не содержит оснований для отказа молодой семье в предоставлении свидетельства о праве на социальную выплату из-за разницы величины стоимости жилого помещения и суммы кредита. Указанный перечень является исчерпывающим (закрытым).

Таким образом, решение об отказе в предоставлении социальной выплаты и об исключении молодой семьи Черных А.Н. из числа участников муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» является произвольным, поэтому верно признано судом первой инстанции незаконным.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В таком положении, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд первой инстанции верно возложил на Администрацию города Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Черных А.Н. о предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска».

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда города Красноярска от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2026 года.