Дело № 2а-1437/2025

УИД 47RS0006-01-2024-008815-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 17 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что 27.07.2024 она обратилась с заявлениями №№ 4391898095, 4391900475, 4391904230 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1496 кв.м., 1264 кв.м., 1312 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на срок 20 лет. Решениями администрации от 22.09.2024 №№ ПСЗУ-20240823-19503287079-4, ПСЗУ-20240823-19503311830-4, ПСЗУ-20240823-19503351650-4 заявителю отказано по существу обращений ввиду разработки схем с нарушением обязательных требований к ее разработке. Полагает решения незаконными. Указанных ответчиком в оспариваемых отказах санитарно-защитных зон, зон санитарного разрыва от транспортных коммуникаций в границах испрашиваемых земельных участков, согласно генеральному плану поселения нет, доказательств обратного ответчиком не представлено. Ответчик в оспариваемых отказах ссылается на отсутствие в Правилах землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует действительности. Вместе с тем, полагает, что классификатор вида разрешенного использования 2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» по смыслу тождественен виду разрешенного использования «индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками», поскольку включает в себя возможность размещения индивидуального жилого дома и приусадебного участка, на котором возможно выращивать сельскохозяйственную продукцию. Действующим законодательством понятия вклинивания, вкрапливания и т.д. не раскрыто, в связи с чем такое основание для отказа также нельзя признать законным. Просит признать незаконными решения администрации от 22.09.2024 №№ ПСЗУ-20240823-19503287079-4, ПСЗУ-20240823-19503311830-4, ПСЗУ-20240823-19503351650-4, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.

Определением от 30.01.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлены возражения по существу иска (л.д.59-62).

На основании ст. 150, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями от 27.07.2024 (вх. №№ 4391898095, 4391900475, 4391904230) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Решениями от 22.09.2024 №№ ПСЗУ-20240823-19503287079-4, ПСЗУ-20240823-19503311830-4, ПСЗУ-20240823-19503351650-4 истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылками на п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка (далее СРЗУ) требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 и разработки ее с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами). При этом, все оспариваемые решения имеют дополнительные разъяснения о том, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в санитарно-защитной зоне, указание о чем отсутствует в СРЗУ, в том числе в зону с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, в связи с чем формирование испрашиваемых земельных участков с указанным видом разрешенного использования противоречит СанПиН; о расположении испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), не предусматривающей такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 10-33, 63-89). В решении № ПСЗУ-20240823-19503351650-4 указано на нарушение п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам, который не усматривается и на схеме.

В письме от 12.09.2024 № 2306 администрация Пудостьского сельского поселения возражает по вопросу утверждения ФИО2 схем расположения испрашиваемых земельных участков ввиду отсутствия в ПЗЗ поселения на указанной территории вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствием доступа к испрашиваемым земельным участкам (л.д. 68,77, 86).

Из заключения администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 16.01.2025 усматривается, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - ПЗЗ), Генеральным планом поселения относятся к территориальной зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами; земельный участок по заявлению № 4391904230 частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и границах улично-дорожной сети. Все испрашиваемые земельные участки частично расположены в охранной зоне – для объектов электросетевого хозяйства, санитарно-защитной зоне (л.д. 55-58, 90-98).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункт 1 которого предусматривает невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. 

Подпунктами 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (пп. 1), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В соответствии с п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалах дела схем расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, а также доступа к земельному участку не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, отсутствие которого в силу требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка. 

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки, усматривается, что доступ к испрашиваемому земельному участку не обеспечен, что также указано в ответе администрации Пудостьского сельского поселения. 

В силу положений ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из Правил землепользования и застройки территории Пудостьского сельского поселения, действующих в период возникновения правоотношений, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в качестве основного не предусмотрен. Вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками» предусмотрен в отношении ранее предоставленных земельных участков в том числе с видом разрешенного использования индивидуальные дома с приусадебными участками, для подсобного хозяйства и личного подсобного хозяйства и др.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки, о предварительном согласовании которых просит административный истец, расположены в границах территориальной зоны - "Зона индивидуальной жилой застройки", а документами территориального планирования такой вид разрешенного использования как "ведение личного подсобного хозяйства" для вновь образованных земельных участков, о чем указано в целевом назначении заявлений ФИО2, отсутствует, а предварительное согласование предоставления земельных участков создает неопределенность их правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ. 

В оспариваемых отказах административный ответчик указывает, что испрашиваемые земельные участки попадают в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, то есть участок находится в санитарно-защитной зоне, в которой не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 18 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий может быть отнесена санитарно-защитная зона.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 и Законом № 342-ФЗ от 03.03.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее Санитарные правила), которыми определены в том числе классы опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с пунктом 2.6 указанных санитарных правил санитарный разрыв представляет собой расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов, устанавливаемый для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов.

Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При этом санитарные разрывы в соответствии с п. 2.6 Санитарных правил устанавливаются для автомагистралей, к категории которой данная автомобильная дорога не относится, что усматривается из ответа ГКУ «Ленавтодор» от 20.12.2024 № 16-2534/2024-0-1 и положений ч. 14, 18 ст. 5 и ст. 26 Федерального закона № 257-Фз от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», информация об установлении размера санитарно-защитной зоны для автомагистралей на основании постановления главного государственного санитарного врача РФ отсутствует (л.д. 102).

Сведений о том, что в отношении объекта транспортной и инженерной инфраструктуры, вблизи которой располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом установлены санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений административным ответчиком в нарушение положений ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений от 22.09.2024 №№ ПСЗУ-20240823-19503287079-4, ПСЗУ-20240823-19503311830-4, ПСЗУ-20240823-19503351650-4, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений от 22.09.2024 № ПСЗУ -20240823-19503351650-4, № ПСЗУ -20240823-19503311830-4, № ПСЗУ -20240823-19503287079-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025