Дело № 2а-1220/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 18 июля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гусь-Хрустальный административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области о признании недействительным постановления, в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный, в которых просила признать недействующим постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 31.07.2017 г. № 586 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 г. № 188 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный», в части включении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, №-к с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области (№ 99 Приложения к постановлению), со дня его принятия. 

В обоснование заявленных административных требований указала, что она, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 39 от 20.05.2008 г. является собственником земельного участка с расположенным на нем административным зданием, находящимися по адресу: 

<

...>. С правой стороны по фасаду данного здания летом 2017 г., ИП ФИО6, на земельном участке площадью 34 кв.м с кадастровым номером № началось строительство объекта с нарушением установленных требований. Строительство объекта стало возможным в результате следующего. Постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 27.03.2014 № 188 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области». 11.05.2017 г. от ФИО6 в администрацию МО г. Гусь- Хрустальный поступило обращение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, №-к с кадастровым?номером №, площадью 34 кв.м. В связи с обращением ИП ФИО5, постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 № 586 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 №188 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Гусь-Хрустальный был включен земельный участок площадью 34 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, №-к. ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6 был заключен договор и размещен объект. Возведенный ИП ФИО6 объект нарушает земельное законодательство, что установлено административным обследованием объекта, по результатам которого заместителем главного государственного инспектора Гусь-Хрустального - района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель 26.01.2018 г. составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений и заключение кадастрового инженера. Согласно вышеуказанному Акту и Заключению кадастрового инженера размещенный ИП ФИО6 объект частично установлен за пределами предоставленного договором от 02.07.2017 г. земельного участка. Также возведенный ИП ФИО6 объект нарушает правила противопожарной безопасности, что подтверждается письмом ОНД и ПР по г.Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам МЧС России от 17.01.2018 г. За нарушение правил противопожарной безопасности ИП ФИО6 привлечен к административной ответственности. Полагает, что обжалуемое постановление, после принятия которого стало возможным размещение объекта с нарушением требований закона, в первую очередь, нарушает право административного истца на пожарную безопасность принадлежащего ей здания. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №к был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, является государственной собственностью. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектно-изыскательских работ. Размещение на данном земельном участке НТО является нарушением земельного законодательства. Ссылаясь на п. 8 постановления Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области от 15.09.2015 г. №3 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области», в котором указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, ветеринарным и фитосанитарным, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями, полагает, что схема размещения НТО в части земельного участка 

<

адрес>, №-к с кадастровым номером 33:25:0001 16:78, площадью 34 кв.м требованиям действующего законодательства не соответствует, любой размещенный на данном участке НТО в силу расположения земельного участка и его размера будет нарушать, как минимум, требования пожарной безопасности.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства дела или рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что схема размещения нестационарных торговых объектов была утверждена постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 27.03.2014 года за № 188. В данной схеме было определенное количество объектов. Данное постановление ФИО4 не оспаривает. В 2017 году в указанное постановление были внесены изменения и дополнения, была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, фактически в новой редакции. Постановление было опубликовано в газете «Гусевские вести», там же предложено ознакомиться с приложением данного постановления на сайте администрации. На сайте администрации опубликован текст постановления, из которого увидеть что-либо и понять, что нарушаются права невозможно, также не представляется возможным понять какие нестационарные объекты включены в схему 2017 года, кроме того в нем отсутствует дата. 

Также пояснила, что о вынесении оспариваемого постановления ФИО4 стало известно в процессе рассмотрения Гусь-Хрустальным городским судом административного дела № 2а-723/2018, решение по которому вынесено 09.06.2018 года. В рамках данного дела в мае 2018 года ФИО4 ознакомилась с приложением к постановлению. На основании изложенного просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь – Хрустальный ФИО7, в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требований возражала. Пояснила, что постановлением главы МО г. Гусь- Хрустальный от 27.03.2014 № 188 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области. Данное постановление опубликовано в спец выпуске газеты «Гусевские вести» от 28.03.2014 г. за № 22/258 и на сайте Администрации – www.gusadmin.ru в разделе Органы власти/администрация города/НПА/2014.

Приложение к постановлению было направлено в редакцию, однако не было размещено в газете в виду его большого объема. В связи с этим вся схема была размещена на сайте администрации. ФИО6 обратился в администрацию о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией - торговля сроком на 7 лет на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, №-к с кадастровым номером № площадью 34 кв.м. Постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 17.10.2016 № 814 «О внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный от 27.03.2012 №149 «Об утверждении состава комиссии по землепользованию и застройке» внесены изменения в состав и Положение о комиссии по землепользованию и застройке города Гусь-Хрустальный Владимирской области. В соответствии с п. 5.1 Положения заседание комиссии правомочно если на нем присутствует более 50% от общего числа членов комиссии. На заседании комиссии по землепользованию и застройке администрации МО г. Гусь-Хрустальный, состоявшемся 24.05.2017, приняло участие 53% от общего числа членов, НТО с размещением на вышеуказанном земельном участке было рекомендовано к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Гусь-Хрустальный. Решение комиссии оформлено протоколом заседания комиссии №22 и заключением комиссии №22 от 24.05.2017 г. Информация о возможном размещении НТО на земельном участке по адресу 

<

адрес>, №-к площадью 34 кв.м была опубликована в газете «Гусевские вести» № 38 от 02.06.2017 г. Администрацией ФИО6 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, ему сообщается о принятом комиссией по землепользованию и застройке решении, о публикации информации в газете «Гусевские вести» и необходимости предоставления плана-схемы благоустройства земельного участка. Данная схема была предоставлена ФИО6 дополнительно. Включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Гусь-Хрустальный НТО с правом размещения на земельном участке с кадастровым номером № утверждено постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 № 586 «О внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 г. за № 188. Схема НТО со всеми изменениями находится в свободном доступе на сайте Администрации в разделе Экономика/ промышленность и малый бизнес/Схема размещения НТО. 02.07.2017 г. по истечении 30 дней с даты публикации, в связи с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о заключении договора на размещение НТО, администрация заключила с ФИО6 договор за № на размещение НТО. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №к, право размещения НТО на котором, предоставлено ФИО6 на основании договора № 74 от 02.07.2017 г. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2004 г. В настоящее время по вышеуказанному адресу расположен НТО, представляющий временную металло-пластиковую конструкцию длиной - 5,99 м., шириной - 3,66м. (24 кв.м). НТО выполнен из сэндвич-панелей и не примыкает к стене административного здания, принадлежащего административному истцу. Строительство указанной конструкции в настоящий момент не окончено. ФИО6 в соответствии с п. 5.1 Решения СНД № 58/10 от 13.07.2016 г. «Об утверждении «Порядка заключения договоров на размещение НТО, включая определение платы по данным договорам», п. 3.11 Положения о комиссии по землепользованию и застройке в МО г. Гусь- Хрустальный», утвержденного постановлением главы МО г. Гусь- Хрустальный № 814 от 17.10.2016 г. в администрацию не обращался. В связи с чем комиссия по землепользованию и застройке на территории МО г. Гусь-Хрустальный на основании п. 5.1 вышеуказанного решения СНД, п. 3.11 Положения о комиссии по землепользованию и застройке акта соответствия либо несоответствия размещения НТО требованиям, указанным в законодательстве РФ, договоре, не составляла. Кроме этого ФИО7 пояснила, что в обоснование своих доводов о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и интересы ФИО4 в сфере земельного и противопожарного законодательства, административный истец ссылается на нарушения, которые изложены в акте административного обследования от 26.01.2018 № 2, составленным заместителем главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустального по использованию и охране земель Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области ФИО8, письме Врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам от 17.01.2018 г. Вместе с тем, представитель административного ответчика полагает, что сведения, изложенные в вышеприведенных документах не указывают на то, что именно принятие оспариваемого постановления привело к нарушениям земельного и противопожарного законодательства, отмеченным в данных документах, и тем самым нарушило права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО4 Также указала, что администрация считает, что требования федерального закона № 12Э-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 24.04.2013 № 299 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» распространяются на как вновь строящиеся, так и реконструируемые здания, строения и сооружения, а не на временные конструкции, не имеющие прочной связи с землей, в случае с ФИО6 - временную конструкцию. Конструкция, возведенная ФИО6 не создает препятствий для подъезда как пожарных машин, так и спец. техники для проведения ремонтных и иных видов работ. ФИО6 привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, однако постановление о привлечении его к административной ответственности не вступило в законную силу и в настоящий момент обжалуется. При этом отделом НД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам осуществляющим контроль за соблюдением норм и правил пожарной безопасности предписаний о сносе павильона не выдавалось. Более того в соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123, письмом отдела НД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам от 26.03.2018 г. за № пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующего условия, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Владелец НТО не лишен возможности в случае необходимости выполнить мероприятия по соблюдению пожарной безопасности объекта. На основании вышеизложенного, поскольку надлежащих доказательств нарушения оспариваемым постановлением требований земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, не соблюдения п. 8 постановления Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области от 15.09.2015 № административным истцом не представлено, как не представлено достаточных допустимых доказательств наличия реального нарушения прав собственника, не связанных с лишением владения, считаем принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части включения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, №-к с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м. в схему размещения НТО на территории МО г. Гусь-Хрустальный законным и обоснованным, не нарушающим прав административного истца. ФИО4 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением 28.06.2018 г. О нарушении своих прав ФИО4 первоначально узнала 25.08.2017, что подтверждается письмом, поступившим в администрацию 25.08.2017 г. 28.12.2017 г. ФИО4 обратилась с жалобой прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования в целях прекращения незаконного по ее мнению строительства торгового павильона рядом со зданием по адресу: 

<

адрес>. Указанная жалоба была направлена прокурором в адрес администрации для направления ответа заявителю по существу. 11.01.2018 г. в адрес ФИО4 направлен ответ за № О-32/03-01, в котором подробно изложены все обстоятельства принятия решения комиссии по землепользованию и застройке от 24.05.2017 г., оспариваемого постановления, а также заключения с ФИО6 договора на размещение НТО от 02.07.2017 г. В связи с этим представитель административного ответчика, полагает, что при подаче ФИО4 рассматриваемого административного иска трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обжалования решений, действий, бездействия органа местного самоуправления, истек. Кроме этого представитель отмечает, что в рамках рассмотрения дела №а - 723/2018 о признании недействительным заключения № 22 комиссии по землепользования и застройки от 24.05.2017 г. в части включения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, №-к с кадастровым номером № площадью 34 кв.м в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО 

<

адрес> ФИО2 уже заявлялось требование о признании постановления главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 № 586 недействительным по основаниям, аналогичным изложенным в настоящем административном иске, на что судом было отказано в принятии увеличенных исковых требований. 

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО6, поскольку его явка не была признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Согласно п. 4.1 Порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, включая определение платы по данным договорам, в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.07.2016 N 58/10, размещение НТО осуществляется на основании утвержденной в установленном порядке Схемы размещения НТО на территории МО г. Гусь-Хрустальный и должно соответствовать действующим градостроительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской обл. от 15.09.2015 N 3 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области" предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом (п. 10).

Из п. 15 данного постановления следует, что утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ч. 5, 8 ст. 40 Устава муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 N 82/13 (ред. от 04.10.2017) "О принятии Устава муниципального образования город Гусь-Хрустальный" закреплено, что постановления главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления главы города вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом постановлении.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, выигравшем открытый конкурс на право заключения муниципального контракта для оказания услуг по официальному опубликованию (обнародованию) муниципальных правовых актов и иной официальной информации по городу Гусь-Хрустальный.

Судом установлено, что постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 27.03.2014 № 188 была утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области».

Постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 № 586 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 №188 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Гусь-Хрустальный был включен земельный участок площадью 34 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №-к.

Установлено что, собственником земельного участка с расположенным на нем административным зданием, находящимися по адресу: 

<

адрес> является ФИО4 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 13/ГХ от 02.03.2018 г. возводимый ИП ФИО6 нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №-к, расположен на расстоянии 1,02 метра от здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, чем нарушен п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390.

Кроме того, согласно Акту административного обследования объекта земельных отношений от 26.01.2018 г. № 2, размещенный ИП ФИО6 объект частично установлен за пределами предоставленного договором № 74 на размещение НТО на территории МО г. Гусь-Хрустальный от 02.07.2017 г., земельного участка, кадастровый номер №. 

Как следует из выпуска газеты «Гусевские Вести» от 31.07.2017 г., в нем опубликовано Постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 № 586 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 №188 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области». В п. 1.2 данного постановления указано, что оно изложено в новой редакции, согласно приложению. Также имеется ссылка о том, что с полным текстом постановления можно ознакомиться на сайте администрации.

Однако, в нарушение ч.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", 40 Устава муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, схема размещения нестационарных торговых объектов опубликована не была, что делает невозможным ознакомление с данным приложением. Публикация данной схемы на сайте администрации не освобождает последнюю от опубликования текста приложения в официальном издании.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий по данному делу установлена, поскольку текст приложения к обжалуемому постановлению не был опубликован, а также нарушено право ФИО4 на пожарную безопасность.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемый в части ненормативный правовой акт нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного искового заявления оно подано в суд 28.06.2018 г. Из ответа администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 11.01.2018 г., адресованному ФИО4, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №-к,, кадастровый номер № включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденную постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 г. № 586.

Документального подтверждения даты получения ФИО4 данного ответа не представлено. Из пояснений представителя административного истца следует, что данное письмо получено в феврале 2018 г. 20.03.2018 г. ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области о признании недействительным (незаконным) заключения комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (дело № 2а-723/2018).

Как следует из обозренных материалов административного дела № 2а-723/2018, копия обжалуемого постановления с приложением была приобщена к материалам дела 24.04.2018 г.

Учитывая, что подлежащая опубликованию схема размещения нестационарных объектов опубликована не была, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не могла своевременно узнать о нарушении ее прав данным постановлением.

Кроме того, не обладая юридическими познаниями, ФИО4, в трехмесячный срок обратилась с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным заключения комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, выразив тем самым свое несогласие с обжалуемым постановлением.

Указанные причины не только не указывают на длительное необоснованное бездействие, но и свидетельствуют о том, что административный истец принимала меры, направленные на реализацию ее права на судебную защиту.

На основании изложенного, учитывая отсутствие злоупотребления правом со стороны административного истца, суд приходит к выводу о восстановлении срока на подачу административного искового заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Постановление главы муниципального образования г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 N 586 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.03.2014 г. № 188 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный», в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> №-к, кадастровый №, площадью 34 кв. м., признать недействующим со дня его принятия.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении в официальном издании.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко