дело № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 18 января 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воронкин А.С., при секретарях судебного заседания Неручевой О.А., Трифоновой Т.Н., с участием: заместителя прокурора Челябинской природоохранной прокуратуры Дримановой Н.Н., представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Инвест-Строй» ФИО1, представителей Министерства экологии Челябинской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Инвест - Строй» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2, от 16 октября 2018 года о привлечении ООО «Инвест-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2 от 16 октября 2018 года ООО «Инвест-Строй» привлечено, как юридическое лицо, к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений, и иных объектов капитального строительства, а именно: в период с 1 января 2018 года по 31 июля 2018 года не осуществлялся производственный экологический контроль в периоды НМУ II степени опасности на источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ № 1 (котельная, расположенная по Комсомольскому пр., 113 в г.Челябинске, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст. 30.1 КоАП РФ, представитель юридического лица ООО «Инвест-Строй» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено неуполномоченным лицом. Нарушен порядок привлечения Общества к ответственности. Общество, его законный представитель не были извещены о возбуждении дела, о времени и месте вынесения постановления. Полагает, что проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее ПДВ) в части привлечения лаборатории в период НМУ II степени носят рекомендательный характер. Проектом ПДВ предусмотрено несколько видов контроля, а не один, и Общество не осуществило лишь один из видов этого контроля. Неосуществление одного из видов контроля было компенсировано альтернативными контрольными мероприятиями. Общество принимает меры для осуществления производственного экологического контроля инструментальным методом в период НМУ II степени, однако лаборатории отказываются предоставлять подобные услуги, ссылаясь на загруженность.

Жалоба поступила в Курчатовский районный суд г.Челябинска 29 октября 2018 года.

Подлинные материалы дела об административном правонарушении из Министерства экологии Челябинской области поступили в Курчатовский районный суд г.Челябинска 20 ноября 2018 года.

В судебном заседании представитель ООО «Инвест-Строй» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней письменным основаниям.

Заместитель прокурора Челябинской транспортной прокуратуры Дриманова Н.Н. и представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО2 просили постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Инвест-Строй» без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья районного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 39 ч. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 25 ч. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ст. 30 ч. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Судьей районного суда установлено, что Челябинской природоохранной прокуратурой в период с 11 июля по 9 августа 2018 года проверено соблюдение ООО «Инвест-Строй» природоохранного законодательства. 

По результатам проверки выявлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется ООО «Инвест-Строй» в результате эксплуатации технологического оборудования – котельной, расположенной по Комсомольскому пр., 113 в г.Челябинске. В составе проекта ПДВ ООО «Инвест-Строй» предусмотрены мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ). Производственный контроль в периоды НМУ должен осуществляться для источника выброса вредных (загрязняющих) веществ по азоту диоксиду аккредитованной лабораторией при наступлении неблагоприятных метеорологических условий II и III степени 1 раз в период. Данные производственного контроля инструментальным методом в периоды НМУ II степени за II полугодие 2017 года и за период с 1 января по 31 июля 2018 года отсутствуют ввиду их не проведения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: Уставом ООО «Инвест-Строй»; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; актом приема-передачи; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 августа 2018 года, вынесенным и.о. Челябинского природоохранного прокурора; договором купли-продажи недвижимого имущества от 1 ноября 2017 года; требованиями; планом-графиком контроля нормативов ПДВ на контрольных постах в зоне влияния выбросов котельных ООО «Инвест-Строй»; Приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 19 сентября 2014 года № 561; нормативом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам; договором на выполнение работ/оказание услуг № 0033/17э от 16 января 2017 года; проектом ПДВ; экспертным заключением (протоколом) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № 1-1025 от 6 августа 2018 года; декларацией; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 517; договором на поставку и транспортировку газа от 1 ноября 2012 года; актами поданного-принятого и транспортированного газа; постановлением о назначении административного наказания № 251 от 16 октября 2018 года.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины юридического лица ООО «Инвест-Строй» в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Виновность ООО «Инвест-Строй» в совершении описанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, тщательно исследованных, проверенных и надлежаще оцененных компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.2 ч. 3 и ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются приведенными в постановлении доказательствами, мотивированные выводы приведены в постановлении.

На основании установленных фактических обстоятельств действия ООО «Инвест-Строй» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ООО «Инвест-Строй» возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Довод представителя юридического лица о том, что постановление о привлечении общества к ответственности вынесено не уполномоченным должностным лицом, является не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно главе II ст. 10 Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 года № 20-П, должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются, в том числе, ведущие специалисты. Должностные лица Министерства, осуществляющие государственную функцию, одновременно по должности являются, в том числе, ведущие специалисты - государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Челябинской области. Должностные лица Министерства при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Челябинской области, в пределах компетенции, предусмотренной ст.ст. 23.23, 23.25, 23.29 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным лицом.

Оснований для вывода о том, что общество не было извещено о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае не усматривается. Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

Ссылки в жалобе на то, что общество не осуществило один из видов контроля, но компенсировало его альтернативными мероприятиями и принимает меры для осуществления производственного экологического контроля инструментальным методом в период НМУ II степени, но лаборатории отказываются предоставлять подобные услуги, не могут повлиять на квалификацию действий ООО «Инвест-Строй» по ст. 8.1 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.

То обстоятельство, что в резолютивной части постановления не указано наименование общества с ограниченной ответственностью не свидетельствует о незаконности данного постановления, так как из материалов административного дела видно, что лицом, привлекаемым к административной ответственности является только одно лицо ООО «Инвест-Строй», из постановления также следует, что оно вынесено в отношении ООО «Инвест-Строй».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Нарушений требований ст. 29.10 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2018 года, вынесенное ведущим специалистом отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2, о привлечении ООО «Инвест-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Инвест-Строй» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: