Дело № 2-1-5250/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Шестаковой С.В., 

при секретаре судебного заседания Дусановой А.М., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о включении в стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии и назначение пенсии, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании права на назначение пенсии досрочно, включении в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении и календарно периоды работы в Больнице № 4 Энгельсского горздравотдела и в ММУ «Городская объединенная больница №4», нахождении на курсах повышения квалификации, в командировках и назначении пенсии с 06 февраля 2017 года. 

Истец о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель истца, согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Просит включить в стаж предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно с 09 сентября 1991 года по 09 декабря 1991 года, с 07 сентября 1992 года по 06 ноября 1992 года, с 18 октября 1999 года по 18 ноября 1999 года, с 19 апреля 2005 года по 20 мая 2005 года, с 20 апреля 2010 года по 21 мая 2010 года, с 20 апреля 2015 года по 27 мая 2015 года, период нахождения в командировке с 28 июня 1999 года по 18 июля 1999 года, и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности главной медицинской сестры в ММУ «Городская объединенная больница №4» с 05 августа 1888 года по 17 октября 1999 года, с 25 декабря по 31 января 2000 года. Признать право на досрочное назначение страховой пенсии с 06 февраля 2017 года и назначить пенсию с названной даты.

В обоснование требований пояснила, что истец 06 февраля 2017 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, так как полагала, что имеет стаж лечебной деятельности более 30 лет. Решением от 16 мая 2017 года комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе в назначении пенсии, не засчитав в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих территориальную принадлежность медицинского учреждения к сельской местности периоды работы в Больнице №4 Энгельсского горздравотдела (ММУ «Городская объединенная больница №4»), в том числе на курсах повышении квалификации, командировках. 

Считает отказ не соответствующим закону, просит удовлетворить требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика, согласно доверенности ФИО3 требования не признала. В судебном заседании пояснила, что рассмотрев документы, представленные истицей 06.02.2017 г. для назначения досрочной страховой пенсии. Комиссия при Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области установила, что на момент обращения истец имеет 28 лет 06 месяцев 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, и 29 лет 04 месяца 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы. Что менее установленной законом продолжительности педагогической деятельности.

Отсутствуют документы, подтверждающие территориальную принадлежность медицинского учреждения к сельской местности или поселку городского типа (рабочему поселку), в связи, с чем отсутствуют основания для учета стажа в льготном исчислении, как один год работы за один год и 3 месяца, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516, указанный период включается в стаж, дающий право для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном порядке. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, стажировках, командировках, не подлежат зачету в стаж лечебной деятельности календарно, так и льготно, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и от 29.10.2002 года № 781, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой песни по старости, указанных периодов не предусмотрено.

Кроме того, при включении спорных периодов в стаж работы в льготном исчислении, пенсия может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу. В иске просит отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования обоснованными.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. 

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом. 

Согласно статьи 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений... и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Указанный Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должности - «врача», а в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «Больницы всех наименований, поликлиники всех наименований».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами утвержденными указанным постановлением.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 право на пенсию за выслугу лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом п. 2 указанного Постановления устанавливает, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. 

Наименование должностей и учреждений, где истица работала, соответствуют наименованиям, указанным в вышеназванных Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, что не оспаривается ответчиком.

Все периоды трудовой деятельности внесены соответствующим образом в трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Истица работала в должности старшей медсестры в центральной поликлинике Медико-санитарной части г. Энгельса с 16.02.1987 г. по 28.11.1997 г., с 05.08.1999 г. по 31.01.2000 г. главной медицинской сестрой в ММУ «Городская объединенная больница №4», с 01.03.2005 г. по 16.04.2007 г. - медсестрой отделения медпрофилактики поликлиники в МУ «Энгельсская районная больница», с 17.04.2007 г. по 31.12.2014 г. в той же должности в МУЗ «Энгельсская районная больница», с 01.01.2015 г. по настоящее время - медсестрой отделения медпрофилактики поликлиники в ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница». 

Справка от 23.05.2016 г. содержит сведения о переименованиях больницы №4, которая в настоящее время именуется - государственное учреждение здравоохранения «Энгельсская городская поликлиника №4» (л.д. 24). 

ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника №4» находится на территории рабочего поселка Приволжский, имеет юридический и фактический адрес: Саратовская область, Энгельсский район, рабочий 

<

...>, и обслуживает взрослое и детское население этого поселка, а также села Квасниковка, пос. Геофизик, пос. Новоселово, поселка и станции Анисовка. Рабочий поселок Приволжский был образован Указом Президиума Верховного Совета АССР НП от 15.09.1939 г., который был утвержден Президиумом Верховного Совета РСФСР 21.10.1939 г. 

С 1 января 2005 г. в соответствии с Законом Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» было образовано Приволжское муниципальное образование, в состав которого вошли четыре населенных пункта: р.п. Приволжский, село Квасниковка, пос. Геофизик, пос. Новоселово. Административным центром Приволжского муниципального образования является р.п. Приволжский.

В Постановлении Саратовской областной Думы от 18.04.2001 г. № 53-2378 «Об утверждении реестра административно-территориального деления Саратовской области» указано, что поселок Приволжский Энгельсского района образован в 1939 году. Категория населенного пункта - рабочий поселок.

Поселение как административно-территориальная единица является пространственной основой деятельности органов местного самоуправления (ст. 4 Закона Саратовской области № 21-ЗСО) и не меняет категории населенных пунктов, вошедших в его состав.

В соответствии с Законом Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО, «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", населенные пункты: рабочий поселок Приволжский, село Квасниковка, поселок Геофизик, поселок Новоселово включены в состав вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, преобразование в форме объединения муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области не повлекло за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в их состав. Город Энгельс, рабочий поселок Приволжский, село Квасниковка, поселок Геофизик, поселок Новоселово являются разными населенными пунктами.

Администрация Энгельсского муниципального района сообщением от 30.06.2017 г. № 5337/01-24 также подтверждает, что статус населенных пунктов не изменился в связи с преобразованием муниципальных образований.

Периоды работы с 05.08.1999 г. по 17.10.1999 г., с 19.11.1999 г. по 19.12.1999 г., с 25.12.1999 г. по 31.01.2000 г. (исключая отпуск без сохранения заработной платы и период нахождения на курсах повышения квалификации) - в должности главной медицинской сестры в ММУ «Городская объединенная больница №4» должны быть исчислены в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 3 месяца), поскольку работа проходила в рабочем поселке.

Работая в учреждениях здравоохранения в периоды с 09.09.1991 г. по 09.12.1991 г., с 07.09.1992 г. по 06.11.1992 г., с 18.10.1999 г. по 18.11.1999 г., с 19.04.2005 г. по 20.05.2005 г., с 20.04.2010 г. по 21.05.2010 г., с 20.04.2015 г. по 27.05.2015 г. истицу направляли на курсы повышения квалификации. В период прохождения курсов повышения квалификации сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии. Календарно указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации составляют всего 9 месяцев 9 дней. 

Работая в должности медсестры участкового терапевта поликлиники ТМО №1 в период с 28.06.1999 г. по 18.07.1999 г. истицу направляли в командировку. В период нахождения в командировке сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статья 167 Трудового Кодекса РФ устанавливает гарантии при направлении работников в служебные командировки. Так работнику гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Следовательно, периоды нахождения работника в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, нахождение в командировке с 28.06.1999 г. по 18.07.1999 г. календарно составляет 20 дней, которые следует включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии.

Ответчиком зачтено в стаж лечебной деятельности 28 лет 06 месяцев 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, и 29 лет 04 месяца 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию (л.д. 10). 

Подлежит зачету по решению суда периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно с 09 сентября 1991 года по 09 декабря 1991 года, с 07 сентября 1992 года по 06 ноября 1992 года, с 18 октября 1999 года по 18 ноября 1999 года, с 19 апреля 2005 года по 20 мая 2005 года, с 20 апреля 2010 года по 21 мая 2010 года, с 20 апреля 2015 года по 27 мая 2015 года, период нахождения в командировке с 28 июня 1999 года по 18 июля 1999 года, и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности главной медицинской сестры в ММУ «Городская объединенная больница №4» с 05 августа 1888 года по 17 октября 1999 года, с 25 декабря по 31 января 2000 года. 

Таким образом, на 06 февраля 2017 года истица имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истиц обратилась за назначением пенсии 06 февраля 2017 года, с указанной даты следует произвести назначение пенсии.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 55, 56, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

включить ФИО1 в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно с 09 сентября 1991 года по 09 декабря 1991 года, с 07 сентября 1992 года по 06 ноября 1992 года, с 18 октября 1999 года по 18 ноября 1999 года, с 19 апреля 2005 года по 20 мая 2005 года, с 20 апреля 2010 года по 21 мая 2010 года, с 20 апреля 2015 года по 27 мая 2015 года, период нахождения в командировке с 28 июня 1999 года по 18 июля 1999 года, и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности главной медицинской сестры в ММУ «Городская объединенная больница №4» с 05 августа 1999 года по 17 октября 1999 года, с 19.11.1999 года по 19.12.1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2000 года. 

Признать у ФИО1 с 06 февраля 2017 года право на досрочную страховую пенсию и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области назначить ФИО1 с 06 февраля 2017 года страховую пенсию досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-Ф3. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме, через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.В. Шестакова

Секретарь А.М. Дусанова