№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 25 августа 2023 года 

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А.,

представителей административного ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ изменив предмет административного иска.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации водопроводных сетей, расположенных на территории Советского городского округа.

Из ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п. п. 5, 9 ст, 2 Федерального закона от 02.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Проверкой установлено, что на следующие сети водоснабжения и водоотведения, предназначенные для обеспечения водой жителей города и водоотведения, право собственности в установленном законом порядке администрацией Советского городского округа не зарегистрировано.

а/ц

ж/б

чуг., а/ц

ж/б

ВОДОСНАБЖЕНИЯ

№ п/п

Наименование

Материал труб

Диаметр труб

Протяженность в метрах

Год ввода в эксплуатацию

1

2

3

4

5

6

2

<

адрес>

а/ц

100

760,0

1984

3

<

адрес>

а/ц

100

320,0

1991

4

<

адрес>

а/ц

100

75,0

5

<

адрес>

а/ц

100

355,0

1999

6

<

адрес>

а/ц

100

485,0

1999

7

<

адрес>

а/ц

100

615,0

1994

8

<

адрес>

а/ц

100

850,0

1994

9

<

адрес>

а/ц

100

240,0

1998

10

<

адрес>

а/ц

100

780,0

1995

11

<

адрес>

а/ц

100

475,0

1987

12

<

адрес>

а/ц

100

800,0

1989

13

<

адрес>

а/ц

100

515,0

1994

14

<

адрес>

а/ц

100

380,0

1990

15

<

адрес> (вся)

а/ц

100

1090,0

1985

16

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

325,0

2000

17

<

адрес> № (весь)

а/ц

100

630,0

2000

18

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

250,0

2000

19

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

250,0

1999

20

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

100

355,0

1999

21

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>а

а/ц

100

240,0

2000

22

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

340,0

1993

23

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

118,0

2000

24

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

600,0

1990

25

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

150

590,0

1900

26

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

150

200,0

1977

27

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

1585,0

1984

28

<

адрес> от №А до 

<

адрес>

а/ц

200

260,0

1978

29

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

200

900,0

1978

30

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

200

560,0

1992

31

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

535,0

1989

32

<

адрес> от 

<

адрес> до конца

а/ц

200

760,0

1984

33

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

1740,0

1978

34

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

980,0

1988

35

<

адрес>ёва от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

2035,0

1980

36

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

805,0

1985

37

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

630,0

1994

38

<

адрес>)

Оц.

100

435,0

1997

39

<

адрес> от № до №

Оц.

100

300,0

1984

40

<

адрес> от № до №

Оц.

100

1795,0

1981

41

<

адрес> от № до 

<

адрес>

Оц.

100

1060,0

1987

42

<

адрес> от № до №

ПЭ

32

150,0

1998

43

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

32

140,0

1996

44

<

адрес> от № до 

<

адрес> №А

ПЭ

32

185,0

1996

45

<

адрес> от № до №

ПЭ

32

490,0

1999

46

<

адрес> от 

<

адрес> до №

ПЭ

32

200,0

1989

47

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

40

365,0

1998

48

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

40

250,0

1992

49

<

адрес> 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

40

210,0

2001

50

<

адрес> от № до №

ПЭ

40

235,0

1989

51

<

адрес> от № до 

<

адрес> №А

ПЭ

40

230,0

1999

52

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

40

110,0

1992

55

<

адрес>)

ПЭ

50

480,0

1994

56

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

390,0

1997

57

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

480,0

1994

58

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

285,0

1995

59

<

адрес>(весь)

ПЭ

50

225,0

1989

60

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

208,0

1998

61

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

315,0

1997

62

<

адрес> (весь)

ПЭ

50

690,0

1984

63

<

адрес>

ПЭ

50

400,0

2001

64

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

350,0

1992

<

адрес> № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

235,0

1992

65

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ПЭ

50

230,0

1993

66

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

173,0

2003

67

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

140,0

1995

68

<

адрес> 

<

адрес>" от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

155,0

2003

69

<

адрес> 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

454,0

2005

70

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

200,0

2001

71

<

адрес>

ПЭ

50

300,0

2003

72

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

315,0

2000

73

<

адрес> (внутрикварт. Проезд №)

ПЭ

50

97,0

2000

74

<

адрес> (внутрикварт. Проезд №)

ПЭ

50

208,0

2000

75

<

адрес> (весь)

ПЭ

50

185,0

1991

76

<

адрес>

ПЭ

50

260,0

2002

77

<

адрес>

ПЭ

50

305,0

1996

78

<

адрес> 

<

адрес> с 

<

адрес>

ПЭ

50

186,0

2000

79

<

адрес> от № до конца 

ПЭ

50

310,0

2000

80

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

340,0

1990

81

Пр

<

адрес> до конца проезда

ПЭ

50

165,0

1992

82

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

230,0

1991

83

<

адрес> от № 

<

адрес>

ПЭ

50

390,0

1985

84

<

адрес> 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

495,0

1995

85

<

адрес> 

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

289,0

1996

86

<

адрес> 

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

395,0

1998

87

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

570,0

1995

88

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

340,0

1994

89

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

125,0

2003

90

<

адрес> от № до 

<

адрес> №б

ПЭ

50

150,0

1990

91

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

313,0

1994

92

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

90,0

1996

93

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

150,0

1995

94

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

170,0

1990

95

<

адрес> от № до 

<

адрес> (котельная)

ПЭ

50

115,0

1993

96

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

105,0

1995

97

<

адрес> от 

<

адрес> до конца

ПЭ

50

385,0

1990

98

Водопровод к домам № по 

<

адрес>

ПЭ

50

185,0

2010

99

<

адрес> от 

<

адрес> №

ПЭ

50

228,0

1999

100

<

адрес>

ПЭ

50

143,0

2008

101

<

адрес> 

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

80,0

1995

102

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

144,0

1999

103

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

90,0

1995

104

<

адрес> от № (проулок)

ПЭ

63

374,0

2001

105

<

адрес> до заправки

ПЭ

63

163,0

2005

106

<

адрес> от № до №

ПЭ

63

102,0

2005

107

<

адрес> внутриквартальный до №

ПЭ

63

261,0

2001

108

<

адрес> внутриквартальный 

<

адрес>

ПЭ

63

100,0

2001

109

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

63

228,0

2002

110

<

адрес> (весь)

ПЭ

63

686,0

2005

111

<

адрес> (весь)

ПЭ

63

670,0

2005

112

<

адрес> (весь)

ПЭ

63

377,0

2011

113

<

адрес> от № до №

ПЭ

63

210,0

2009

114

<

адрес> к домам № к домам

ПЭ

75

97,0

2010

115

<

адрес> № от № до №

ПЭ

90

375,0

2000

116

<

адрес> № от № до №

ПЭ

90

120,0

2000

117

<

адрес> от № до № 

ПЭ

90

440,0

2003

118

водопровод от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

90

410,0

2000

119

<

адрес> от колодца до №

ПЭ

90

78,0

2008

120

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

110

400,0

1998

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

110

450,0

1998

121

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

100

207,0

2003

122

<

адрес> от №а до 

<

адрес>

ПЭ

110

280,0

2003

123

<

адрес> от № до №

ПЭ

110

175,0

2000

124

<

адрес> (вся)

ПЭ

110

320,0

2000

125

водопровод от водовода до 

<

адрес>

ПЭ

110

300,0

1999

126

<

адрес>

ПЭ

110

180,0

2005

127

<

адрес> от № до №

ПЭ

110

180,0

2013

128

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

160

530,0

2000

129

Водопровод от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

160

350,0

2011

130

<

адрес> от № 

<

адрес>

ПЭ

200

65,0

2015

131

Водопровод через 

<

адрес> в районе 

<

адрес>

ПЭ

225

100,0

2013

132

Водопровод вдоль северной окраины 

<

адрес> от 

<

адрес> 

<

адрес> по 

<

адрес>

ПЭ

315

3485,14

2014

133

<

адрес> от № до №

ст.

25

70,0

1984

134

<

адрес> между домами №, №, №

ст.

32

54,0

1973

135

<

адрес>

ст

40

220,0

1987

136

<

адрес>

ст.

40

230,0

1980

137

<

адрес>)

ст.

40

265,0

1985

138

<

адрес> внутриквартальный 

ст.

40

323,0

1996

139

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ст.

50

135,0

1987

140

<

адрес> (весь)

ст.

50

250,0

1984

141

<

адрес> внутриквартальный от № до №

ст.

50

255,0

1989

142

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

50

235,0

1980

143

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

50

210,0

1984

144

<

адрес> от № до №

ст.

50

320,0

1988

145

<

адрес> от № до №

ст.

50

115,0

1997

146

<

адрес> от № до №

ст.

50

165,0

1997

147

<

адрес> от №б до №а

ст.

50

65,0

1997

148

<

адрес> до №

ст.

50

210,0

2000

149

<

адрес> № от № до 

<

адрес> 

ст.

50

288,0

2000

150

<

адрес> от № до №

ст.

50

550,0

1987

151

<

адрес> от № до моста

ст.

50

250,0

1983

152

<

адрес> 

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

50

274,0

1996

153

<

адрес> от № внутриквартальный

ст.

50

175,0

1993

154

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

50

160,0

1990

155

<

адрес> от сущ. колодца № до №

ст.

50

77,0

1973

156

<

адрес>)

ст.

63

225,0

1989

157

<

адрес> от № до №

ст.

63

170,0

1980

<

адрес> от №а до 

<

адрес>

ст.

63

130,0

1980

158

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

100

425,0

1985

159

<

адрес> от 

<

адрес> до пер. Кумской

ПЭ

90

435,0

1985

160

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

80

370,0

1987

161

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

80

115,0

1992

162

<

адрес> внутриквартальный от 

<

адрес>

ст.

80

895,0

1988

163

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

55,0

1991

164

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

50,0

1991

165

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ст

100

400,0

166

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

585,0

1980

167

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст

100

425,0

1990

168

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

210,0

1982

<

адрес> от 

<

адрес> №

ст.

100

140,0

1982

169

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> внутриквартальный

ст.

100

675,0

1997

170

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

595,0

1981

171

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1110,0

1982

172

<

адрес> от 

<

адрес> до конца

ст.

100

440,0

1984

173

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

570,0

1983

174

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

215,0

1986

175

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

265,0

1983

176

<

адрес> от № до №

ст.

100

95,0

1983

177

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

495,0

1976

178

<

адрес> от № до №

ст.

100

400,0

1987

179

<

адрес>

ст.

100

895,0

1980

180

<

адрес> от № до №А

ст.

100

226,0

1984

181

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

495,0

1984

182

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

485,0

1984

183

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

260,0

1990

184

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

ст.

100

250,0

2000

185

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

90

520,0

1982

186

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

650,0

1987

187

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1130,0

1982

188

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1250,0

1981

189

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

350,0

1993

190

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

960,0

1984

191

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес>

ст.

100

375,0

1984

192

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1435,0

1983

193

<

адрес> от № до №

ст.

100

120,0

1982

194

<

адрес> 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

169,0

1995

195

Микрорайон по 

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес> №б

ст.

100

100,0

2000

196

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

66,0

1983

197

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

380,0

1983

198

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

730,0

1990

199

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

220,0

1982

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ст.

100

230,0

1982

200

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

255,0

1987

201

Закольцовка 

<

адрес> с 

<

адрес>

ст.

100

590,0

1997

202

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

570,0

1983

203

<

адрес> от №а до развилки

ст.

100

1540,0

1972

204

<

адрес>

ст.

100

380,0

1972

205

МКР по 

<

адрес> (весь)

ст.

100

145,0

1996

206

<

адрес> (весь)

чуг.

100

618,0

1973

207

Водопровод по 

<

адрес> к квартальной котельной и к 

<

адрес> 

Чуг.

150

429,53

1987

208

Водопровод от квартальной котельной 

<

адрес> по 

<

адрес> 

ПЭ

110

168,0

2016

209

Водовод напорный 

<

адрес> (старый)

а/ц

300

1700,0

210

<

адрес>)

а/ц

400

5050,0

1990

211

<

адрес>).

а/ц

400-500

960,0

1990

ВОДООТВЕДЕНИЯ

№№ пп

Наименование основных средств

Материал труб

Диаметр

труб

Протяжённость (м)

Год ввода в эксплуатацию

1

<

адрес>

300,0

300,0

1991

2

<

адрес>

а/ц

300

248,0

1991

3

<

адрес>

600

997,0

1991

4

<

адрес>

ПЭ

110

690,0

1991

5

<

адрес>

300

2990,0

1991

6

<

адрес>

чуг

300

1670,0

1994

7

<

адрес>)

400

530,0

1994

8

<

адрес>)

ж/б

400-600

920,0

1996

В ч. 1 ст. 36 ЗК РФ указано, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может является единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

15.03.2023 прокуратурой района в администрацию Советского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, с требованием о постановке бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

Согласно ответу администрации, исх. № от 17.04.2023, на вышеуказанное представление, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. 

Согласно информации администрации Советского городского округа от 04.07.2023 исх. № на территории Советского городского округа Ставропольского края расположены бесхозяйные сети водоснабжения – протяженностью 112 053,57 метров, бесхозяйные канализационные сети – протяженностью 8 345,00 метров.

11.10.2022 администрация Советского городского округа уведомила ГУП СК «Зеленокумский Водоканал» об изменении действующего законодательства, а также права обращения в Россреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, расположенных на территории Советского городского округа.

По результатам проведенной проверки в июле 2023 года установлено, что в отношении указанных выше в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения меры, предусмотренные законом, не приняты.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных сетей на администрацию Советского городского округа, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке па учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что сети не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальной услуги, а в случае аварийных ситуаций возможно создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующего требованиям к качеству коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества по водоснабжению и водоотведению на территории Советского городского округа.

В окончательной редакции административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- бесхозяйные водопроводные сети, расположенные на территории Советского городского округа Ставропольского края:

ВОДОСНАБЖЕНИЯ

№ п/п

Наименование

Материал труб

Диаметр труб

Протяженность в метрах

Год ввода в эксплуатацию

1

2

3

4

5

6

2

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

760,0

1984

3

<

адрес> от № до №

а/ц

100

320,0

1991

4

<

адрес> от № до №

а/ц

100

75,0

5

<

адрес> к 

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес>

а/ц

100

355,0

1999

6

<

адрес> к 

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

а/ц

100

485,0

1999

7

<

адрес> от № до №А

а/ц

100

615,0

1994

8

<

адрес> от № до №

а/ц

100

850,0

1994

9

<

адрес> ДНТ "Росток" от № до 

<

адрес>

а/ц

100

240,0

1998

10

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

780,0

1995

11

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

100

475,0

1987

12

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

100

800,0

1989

13

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

100

515,0

1994

14

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

380,0

1990

15

<

адрес> (вся)

а/ц

100

1090,0

1985

16

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

325,0

2000

17

<

адрес> № (весь)

а/ц

100

630,0

2000

18

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

250,0

2000

19

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

а/ц

100

250,0

1999

20

<

адрес> ( от 

<

адрес>а до 

<

адрес>а)

а/ц

100

355,0

1999

21

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>а

а/ц

100

240,0

2000

22

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

340,0

1993

23

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

118,0

2000

24

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

600,0

1990

25

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

150

590,0

1900

26

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

150

200,0

1977

27

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

1585,0

1984

28

<

адрес> от №А до 

<

адрес>

а/ц

200

260,0

1978

29

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

200

900,0

1978

30

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

200

560,0

1992

31

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

535,0

1989

32

<

адрес> от 

<

адрес> до конца

а/ц

200

760,0

1984

33

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

а/ц

200

1740,0

1978

34

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

980,0

1988

35

<

адрес>ёва от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

2035,0

1980

36

<

адрес> от 

<

адрес> до пер. Свободы

Оц.

100

805,0

1985

37

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Оц.

100

630,0

1994

38

<

адрес> (весь)

Оц.

100

435,0

1997

39

<

адрес> от № до №

Оц.

100

300,0

1984

40

<

адрес> от № до №

Оц.

100

1795,0

1981

41

<

адрес> от № до 

<

адрес>

Оц.

100

1060,0

1987

42

<

адрес> от № до №

ПЭ

32

150,0

1998

43

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

32

140,0

1996

44

<

адрес> от № до 

<

адрес> №А

ПЭ

32

185,0

1996

45

<

адрес> от № до №

ПЭ

32

490,0

1999

46

<

адрес> от р

<

адрес> до №

ПЭ

32

200,0

1989

47

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

40

365,0

1998

48

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

40

250,0

1992

49

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

40

210,0

2001

50

<

адрес> от № до №

ПЭ

40

235,0

1989

51

<

адрес> от № до 

<

адрес> №А

ПЭ

40

230,0

1999

52

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

40

110,0

1992

55

<

адрес> (весь)

ПЭ

50

480,0

1994

56

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

390,0

1997

57

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

480,0

1994

58

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

285,0

1995

59

<

адрес>весь)

ПЭ

50

225,0

1989

60

<

адрес> (вся)

ПЭ

50

208,0

1998

61

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

315,0

1997

62

<

адрес> (весь)

ПЭ

50

690,0

1984

63

<

адрес> от №А до 

<

адрес> № и до 

<

адрес>

ПЭ

50

400,0

2001

64

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

350,0

1992

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

235,0

1992

65

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ПЭ

50

230,0

1993

66

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

173,0

2003

67

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

140,0

1995

68

<

адрес> 

<

адрес>" от №Б до 

<

адрес>

ПЭ

50

155,0

2003

69

<

адрес> 

<

адрес>" от 

<

адрес> до 1 проезда

ПЭ

50

454,0

2005

70

<

адрес> от № до №А

ПЭ

50

200,0

2001

71

<

адрес> от № до 114

ПЭ

50

300,0

2003

72

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

315,0

2000

73

<

адрес> (внутрикварт. Проезд №)

ПЭ

50

97,0

2000

74

<

адрес> (внутрикварт. Проезд №)

ПЭ

50

208,0

2000

75

<

адрес> (весь)

ПЭ

50

185,0

1991

76

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

260,0

2002

77

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

305,0

1996

78

<

адрес> 

<

адрес> с 

<

адрес>

ПЭ

50

186,0

2000

79

<

адрес> от № до конца 

ПЭ

50

310,0

2000

80

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

50

340,0

1990

81

<

адрес> до конца проезда

ПЭ

50

165,0

1992

82

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

230,0

1991

83

<

адрес> от № 

<

адрес>

ПЭ

50

390,0

1985

84

<

адрес> 

<

адрес>" от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

495,0

1995

85

<

адрес> 

<

адрес>" от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

289,0

1996

86

<

адрес> 

<

адрес>" от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

395,0

1998

87

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

570,0

1995

88

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

340,0

1994

89

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

125,0

2003

90

<

адрес> от № до 

<

адрес> №б

ПЭ

50

150,0

1990

91

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

313,0

1994

92

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

90,0

1996

93

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

150,0

1995

94

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

170,0

1990

95

<

адрес> от № до 

<

адрес> (котельная)

ПЭ

50

115,0

1993

96

<

адрес> от №б до 

<

адрес>

ПЭ

50

105,0

1995

97

<

адрес> от 

<

адрес> до конца

ПЭ

50

385,0

1990

98

Водопровод к домам № по 

<

адрес>

ПЭ

50

185,0

2010

99

<

адрес> от 

<

адрес> №

ПЭ

50

228,0

1999

100

<

адрес>

ПЭ

50

143,0

2008

101

<

адрес> 

<

адрес>" от № до 

<

адрес>

ПЭ

50

80,0

1995

102

<

адрес> от № до №

ПЭ

50

144,0

1999

103

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

50

90,0

1995

104

<

адрес> от № (проулок)

ПЭ

63

374,0

2001

105

<

адрес> до заправки

ПЭ

63

163,0

2005

106

<

адрес> от № до №

ПЭ

63

102,0

2005

107

<

адрес> внутриквартальный до №в

ПЭ

63

261,0

2001

108

<

адрес> внутриквартальный до 

<

адрес>

ПЭ

63

100,0

2001

109

<

адрес> от № до пер. Степной

ПЭ

63

228,0

2002

110

<

адрес> (весь)

ПЭ

63

686,0

2005

111

<

адрес>

ПЭ

63

670,0

2005

112

<

адрес>

ПЭ

63

377,0

2011

113

<

адрес> от № до ТЦ

ПЭ

63

210,0

2009

114

<

адрес> к домам № к домам

ПЭ

75

97,0

2010

115

<

адрес> № от № до №

ПЭ

90

375,0

2000

116

<

адрес> № от № до №

ПЭ

90

120,0

2000

117

<

адрес> от № до № 

ПЭ

90

440,0

2003

118

водопровод от 

<

адрес>а до 

<

адрес>

ПЭ

90

410,0

2000

119

<

адрес> от колодца до №

ПЭ

90

78,0

2008

120

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

110

400,0

1998

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

110

450,0

1998

121

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ПЭ

100

207,0

2003

122

<

адрес> от №а до 

<

адрес>

ПЭ

110

280,0

2003

123

<

адрес> от № до №

ПЭ

110

175,0

2000

124

<

адрес> (вся)

ПЭ

110

320,0

2000

125

водопровод от водовода до 

<

адрес>а

ПЭ

110

300,0

1999

126

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

110

180,0

2005

127

<

адрес> от №е до №

ПЭ

110

180,0

2013

128

<

адрес> от №е до 

<

адрес>

ПЭ

160

530,0

2000

129

Водопровод от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

160

350,0

2011

130

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ПЭ

200

65,0

2015

131

Водопровод через 

<

адрес> в районе 

<

адрес>

ПЭ

225

100,0

2013

132

Водопровод вдоль северной окраины 

<

адрес> от 

<

адрес> 

<

адрес> по 

<

адрес>

ПЭ

315

3485,14

2014

133

<

адрес> от № до №

ст.

25

70,0

1984

134

<

адрес> между домами №, №, №

ст.

32

54,0

1973

135

<

адрес>

ст

40

220,0

1987

136

<

адрес>

ст.

40

230,0

1980

137

<

адрес>)

ст.

40

265,0

1985

138

Мкр. По 

<

адрес> внутриквартальный 

ст.

40

323,0

1996

139

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ст.

50

135,0

1987

140

<

адрес> (весь)

ст.

50

250,0

1984

141

<

адрес> внутриквартальный от № до №

ст.

50

255,0

1989

142

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

50

235,0

1980

143

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

50

210,0

1984

144

<

адрес> от № до №

ст.

50

320,0

1988

145

<

адрес> от № до №

ст.

50

115,0

1997

146

<

адрес> от № до №

ст.

50

165,0

1997

147

<

адрес> от №б до №а

ст.

50

65,0

1997

148

<

адрес> внутриквартальный до №

ст.

50

210,0

2000

149

<

адрес> № от № до 

<

адрес> 

ст.

50

288,0

2000

150

<

адрес> от № до №

ст.

50

550,0

1987

151

<

адрес> от № до моста

ст.

50

250,0

1983

152

<

адрес> 

<

адрес>" от № до 

<

адрес>

ст.

50

274,0

1996

153

<

адрес> от № внутриквартальный

ст.

50

175,0

1993

154

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

50

160,0

1990

155

<

адрес> от сущ. колодца № до №

ст.

50

77,0

1973

156

<

адрес> (весь)

ст.

63

225,0

1989

157

<

адрес> от № до №

ст.

63

170,0

1980

<

адрес> от №а до 

<

адрес>

ст.

63

130,0

1980

158

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

100

425,0

1985

159

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

90

435,0

1985

160

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

80

370,0

1987

161

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

80

115,0

1992

162

<

адрес> внутриквартальный от 

<

адрес>

ст.

80

895,0

1988

163

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

55,0

1991

164

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

50,0

1991

165

<

адрес> от № до 

<

адрес> 

ст

100

400,0

166

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст

100

585,0

1980

167

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст

100

425,0

1990

168

<

адрес> от 

<

адрес> до пер. Короткий

ст.

100

210,0

1982

<

адрес> от 

<

адрес> №

ст.

100

140,0

1982

169

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> внутриквартальный

ст.

100

675,0

1997

170

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

595,0

1981

171

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1110,0

1982

172

<

адрес> от пл. 

<

адрес> конца

ст.

100

440,0

1984

173

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

570,0

1983

174

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

215,0

1986

175

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

265,0

1983

176

<

адрес> от № до №

ст.

100

95,0

1983

177

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

495,0

1976

178

<

адрес> от № до №

ст.

100

400,0

1987

179

<

адрес>

ст.

100

895,0

1980

180

<

адрес> от № до №А

ст.

100

226,0

1984

181

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

495,0

1984

182

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

485,0

1984

183

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

260,0

1990

184

<

адрес> № от № до 

<

адрес>

ст.

100

250,0

2000

185

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ПЭ

90

520,0

1982

186

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

650,0

1987

187

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1130,0

1982

188

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1250,0

1981

189

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

350,0

1993

190

<

адрес> от № до 

<

адрес>

а/ц

100

960,0

1984

191

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес>

ст.

100

375,0

1984

192

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

1435,0

1983

193

<

адрес> от № до №

ст.

100

120,0

1982

194

<

адрес> 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

169,0

1995

195

Микрорайон по 

<

адрес> от 

<

адрес> № до 

<

адрес> №б

ст.

100

100,0

2000

196

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

66,0

1983

197

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

380,0

1983

198

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

730,0

1990

199

<

адрес> от № до 

<

адрес>

ст.

100

220,0

1982

<

адрес> от № до 

<

адрес> №

ст.

100

230,0

1982

200

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

255,0

1987

201

Закольцовка 

<

адрес> с 

<

адрес>

ст.

100

590,0

1997

202

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>

ст.

100

570,0

1983

203

<

адрес> от №а до развилки

ст.

100

1540,0

1972

204

<

адрес>

ст.

100

380,0

1972

205

МКР по 

<

адрес> (весь)

ст.

100

145,0

1996

206

<

адрес> (весь)

чуг.

100

618,0

1973

207

Водопровод по № к квартальной котельной и к 

<

адрес> 

чуг.

150

429,53

1987

208

Водопровод от квартальной котельной 

<

адрес> по 

<

адрес> 

ПЭ

110

168,0

2016

209

Водовод напорный 

<

адрес> (старый)

а/ц

300

1700,0

210

<

адрес>

а/ц

400

5050,0

1990

211

<

адрес>

а/ц

400-500

960,0

1990

- бесхозяйные канализационные сети на территории Советского городского округа Ставропольского края: 

а/ц

ж/б

чуг., а/ц

ж/б

ВОДООТВЕДЕНИЯ

№№ пп

Наименование основных средств

Материал труб

Диаметр

труб

Протяжённость (м)

Год ввода в эксплуатацию

1

<

адрес>

300,0

300,0

1991

2

<

адрес>

а/ц

300

248,0

1991

3

<

адрес>

600

997,0

1991

4

<

адрес>

ПЭ

110

690,0

1991

5

<

адрес>

300

2990,0

1991

6

<

адрес>

чуг

300

1670,0

1994

7

<

адрес>

400

530,0

1994

8

<

адрес>

ж/б

400-600

920,0

1996

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края поставить на учет в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйственного имущества объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в п. 1 просительной части. 

Обязать администрацию Советского городского округа по истечении 1 года после постановки на учет в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, в течение 2 месяцев обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в п. 1 просительной части заявления.

В возражениях на административный иск администрация Советского городского округа Ставропольского края просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений указано, что водопровод, сеть водоотведения может не являться недвижимым имуществом, а документация, позволяющая сделать вывод о том, что перечисленные прокурором объекты коммунальной инфраструктуры могут быть отнесены к недвижимому имуществу, к административному исковому заявлению приложена не была. В силу п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Для правильного разрешения спора надлежит с достоверностью установить, что бесхозяйное имущество, перечисленное в административном исковом заявлении, является именно недвижимым, и сделать это в отношении каждого спорного объекта, поскольку в противном случае они не могут быть поставлены на учет как бесхозяйные, что повлечет неисполнимость судебного решения. Применительно к ст. 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом в материалы дела не представлено доказательств возможного отнесения каждого спорного объекта к бесхозяйному. Объекты, указанные в исковом заявлении не могут быть бесхозяйными, так как используются для поставки воды и ее отведению населению привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУП СК «Зеленокумский водоканал», которое получает абонентскую платы за это. ГУП СК «Зеленокумский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации, обеспечивающей централизованное водоснабжение и водоотведение. Право испрашивать бесхозяйный линейный объект в муниципальную собственность или в собственность лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию бесхозяйных линейных объектов, принадлежит как муниципалитету, так и эксплуатанту такого объекта. В соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, на территории которого они находятся, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, в связи с чем считают необоснованными заявленные требования к администрации, основанные на утверждениях, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления на постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Позиция ГУП СК «Зеленокумский водоканал» после введения в действие п. 5 ст. 225 ГК РФ (ДД.ММ.ГГГГ), ожидающего, когда объекты будут учтены по инициативе органа местного самоуправления, может расцениваться как злоупотребление правом. Отдельные, указанные в иске объекты, создавались ГУП СК «Зеленокумский водоканал» по заказу собственников жилых домов, за счет их средств, в административном исковом заявлении указаны водопроводные сети ДНТ, внутридворовые сети многоэтажных домов, которые в силу федерального законодательства относятся к имуществу, находящемуся в общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и собственников помещений многоквартирных домов, при этом в материалы дела не представлено доказательств отказа этих лиц от прав на спорные объекты. Отсутствие в административном исковом заявлении указания точного местоположения подземных водопроводных сетей и сетей водоотведения, может привести к нарушению прав иных собственников объектов недвижимости и приведет к невозможности выполнения решения суда. Относя спорные объекты к единому недвижимому комплексу, административное исковое заявление направлено на возникновение новых объектов кадастрового учета, самостоятельных объектов недвижимости, право муниципальной собственности на которые обязана признать администрация, что не позволяет считать заявленные требования обоснованными, основанными на ст. 133.1 ГК РФ. Административное исковое заявление прокурора направлено на защиту неопределенного круга лиц и мотивировано, в том числе, тем, что сети не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальной услуги. Между тем, все указанные в административном исковом заявлении водопроводные и канализационные сети, водоводы приняты по Акту приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Зеленокумский водоканал», который эксплуатирует данные сети с целью обеспечения потребителей водой и осуществляет водоотведение, на нем же лежит и бремя содержания спорных объектов и ответственность за них, что не позволяет считать обоснованным довод административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества по водоснабжению и водоотведению на территории Советского городского округа. Целью административного искового заявления является признание муниципальной собственности на спорные объекты. При этом в муниципальной собственности в соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения. Однако, Законом Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» в ст. 3 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов 

<

адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, осуществляют органы государственной власти 

<

адрес>. Имущество, находившееся в муниципальной собственности муниципальных и городских округов 

<

адрес> и необходимое для осуществления указанных полномочий, было безвозмездно передано в собственность 

<

адрес>, в том числе и МУП «Зеленокумский водоканал», в муниципальной собственности в настоящее время нет специализированного предприятия в ведение которого возможно будет закрепить спорное имущество. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет регистрирующим органом путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. В связи с чем, наложение на администрацию обязанностей поставить на учет в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов, и по истечении 1 года после постановки на учет в течение 2 месяцев обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, спорных объектов коммунальной инфраструктуры являются необоснованными. В случае удовлетворения административного искового заявления на бюджет Советского городского округа будет возложена значительная нагрузка в виде необходимости финансирования работ по подготовке документации для целей кадастрового учета спорных объектов, это имущество после оформления прав на него будет подлежать передаче в государственную собственность 

<

адрес> для закрепления его за ГУП «Зеленокумский водоканал». 

В возражениях на административный иск ГУП СК «Зеленокумский водоканал» указывает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, доводы возражений административного ответчика не обоснованы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вощанов К.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы возражений на иск.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «Зеленокумский водоканал» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации водопроводных сетей, расположенных на территории Советского городского округа.

Проверкой установлено, что на указанные в иске (вышеприведенные) сети водоснабжения и водоотведения, предназначенные для обеспечения водой жителей города и водоотведения, право собственности в установленном законом порядке администрацией Советского городского округа не зарегистрировано.

15.03.2023 прокуратурой района в администрацию Советского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, с требованием о постановке бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

Согласно ответу администрации от 17.04.2023 № на вышеуказанное представление, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. 

Согласно информации администрации Советского городского округа от 04.07.2023 № на территории Советского городского округа Ставропольского края расположены бесхозяйные сети водоснабжения – протяженностью 112 053,57 метров, бесхозяйные канализационные сети – протяженностью 8 345,00 метров.

11.10.2022 администрация Советского городского округа уведомила ГУП СК «Зеленокумский Водоканал» об изменении действующего законодательства, а также права обращения в Россреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, расположенных на территории Советского городского округа.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в июле 2023 года установлено, что в отношении указанных выше в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения меры, предусмотренные законом, не приняты.

По мнению административного истца, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных сетей на администрацию Советского городского округа, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего. 

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п. 2 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Положения Гражданского кодекса о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также следует иметь в виду, что в силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов водоснабжения и водоотведения при осуществлении деятельности в этой сфере установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судом установлено, что спорные объекты используются в целях водоснабжения и водоотведения населения 

<

адрес>, они относятся к инженерной инфраструктуре, при помощи которой осуществляется снабжение коммунальными ресурсами 

<

адрес>. Данные объекты представляют собой составную часть комплекса водоснабжения и водоотведения в городе.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 указанного закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из буквального толкования данной нормы эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, обеспечивает гарантирующая организация.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 и пп. «е» п. 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на эксплуатацию переданных в установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, относятся к неподконтрольным расходам. Таким образом, бремя содержания бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и ответственность за них возлагаются на регулируемые организации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по водоснабжению и водоотведению, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Заинтересованное лицо ГУП СК «Зеленокумский водоканал», согласно постановлению главы администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, создано в целях организации на территории муниципального образования 

<

адрес> водоснабжения населения и водоотведения.

В силу ст. 3 Закона Ставропольского от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов Ставропольского края; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; 8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; 9) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Имущество, находившееся в муниципальной собственности муниципальных и городских округов Ставропольского края и необходимое для осуществления указанных полномочий, было безвозмездно передано в собственность Ставропольского края, в том числе и МУП «Зеленокумский водоканал». 

В настоящее время ГУП СК «Зеленокумский водоканал» по указанным в иске сетям осуществляет поставку воды потребителям и осуществляет водоотведение. Поставщик воды эксплуатирует данные сети с целью обеспечения потребителей водой и осуществляет водоотведение, за что потребители осуществляют оплату.

Все указанные в административном исковом заявлении водопроводные и канализационные сети, водоводы приняты по Акту приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в 2019 году ГУП СК «Зеленокумский водоканал». Обеспечение потребителей водой и осуществление водоотведения указанным предприятием по спорным объектам является законным основанием пользования этим имуществом.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бремя содержания спорных сетей возложено на ГУП СК «Зеленокумский водоканал», осуществляющее их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

По настоящему делу прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении на администрацию обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в п. 1 просительной части административного искового заявления.

Между тем, трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Линейные объекты могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества, при этом квалификация конкретного спорного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества связана с определением характеристик соответствующего объекта.

По смыслу приведенных норм водопровод, сеть водоотведения может не являться недвижимым имуществом. 

Как предусмотрено п. 1 ст. 141.3 ГК РФ здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Такая документация, позволяющая сделать вывод о том, что перечисленные в административном исковом заявлении объекты коммунальной инфраструктуры могут быть отнесены к недвижимому имуществу, в материалы дела не представлена. 

При этом, применительно к указанным правовым нормам, необходимо проанализировать обстоятельства строительства и условия ввода спорных сетей водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию, порядок их присоединения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения на территории 

<

адрес>, в том числе в целях установления возможных правообладателей спорных объектов.

Обосновывая свои требования, административный истец ссылался на результаты проведенной проверки, выявившей бесхозяйное имущество.

Между тем, в соответствии со ст. 64 КАС РФ не нуждаются в доказывании обстоятельства, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу или приговором суда. Результаты прокурорской проверки не относятся к общеизвестным обстоятельствам и не могут служить основанием для освобождения от доказывания изложенных в них обстоятельств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Изложенное правовое положение свидетельствует о том, что предметом судебного рассмотрения вышеуказанных дел является проверка законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Однако закон возлагает императивную обязанность на административного истца, прокурора, органов, организаций и граждан подтверждать факты, на которые они ссылаются, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.

Такой подход позволяет обеспечить соблюдение баланса публичного и частного интересов.

Административный ответчик в доказательство законности своих действий (бездействий) ссылается на Постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования 

<

адрес>. 

Согласно п. 3.13. Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования 

<

адрес> МУП «Зеленокумский водоканал» (в настоящее время ГУП СК «Зеленокумский водоканал») наделено статусом гарантирующей организации, обеспечивающей централизованное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования 

<

адрес>, в силу п. 5 ст. 225 ГК РФ имеющее право обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 указанной статьи. 

Согласно п. 1.4.4. Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования 

<

адрес> разводящая водопроводная сеть по 

<

адрес> строилась без проекта, силами и средствами предприятий и организаций, без гидравлических расчетов, из имеющихся материалов. Единовременным источником финансирования капитального ремонта водопроводных сетей МУП «Зеленокумский водоканал» является тариф на услуги водоснабжения и водоотведения. В 2010 году по заказу МУП «Зеленокумский водоканал» ЗАО «Кавказкурортпроект» разработал проект капитального ремонта водопроводных сетей города. Все указанное свидетельствует об отсутствии признаков бездействия органа местного самоуправления в период наделения полномочиями и до передачи объектов водоснабжения и водоотведения, а также самой гарантирующей организации в собственность 

<

адрес> в соответствии с законом Ставропольского от 20.12.2018 № 113-кз. 

Административный ответчик также указал, что установленные требования ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исполнил, спорные объекты передал по акту гарантирующей организации.

Передаточный акт, в котором взяты обязательства администрацией в срок до 31.12.2023 поставить на учет как бесхозяйные вещи сети, расположенные на территории 

<

адрес>, был подписан 09.11.2021, до внесения изменений в ст. 225 ГК РФ. Пунктом 5, дополнившим ст. 225 ГК РФ на основании Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (вступившего в силу в указанной части 21.12.2021) установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. п. 3 и 4 ст. 225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

Из пункта 5 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 6 Порядка обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Закона о государственной регистрации недвижимости в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В пункте 12 Порядка указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, в силу указанных норм постановка на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

С учетом изложенного, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика поставить на учет в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов, и о возложении обязанности на административного ответчика по истечении 1 года после постановки на учет в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, в течение 2 месяцев обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества спорных объектов коммунальной инфраструктуры, являются необоснованными.

Кроме того, для правильного разрешения спора надлежит с достоверностью установить, что бесхозяйное имущество, перечисленное в административном исковом заявлении, является именно недвижимым, и сделать это в отношении каждого спорного объекта, поскольку в противном случае они не могут быть поставлены на учет как бесхозяйные, что повлечет неисполнимость судебного решения (аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2023 № 19-КГ23-5-К5).

В целях правильного разрешения дела судом были запрошены документы, позволяющие отнести спорные объекты к самостоятельным объектам недвижимого имущества: проектная документация на строительство, документы, подтверждающие место размещение спорных объектов и выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, акты ввода в эксплуатацию спорных объектов, технические паспорта на объекты. Однако ни по одному спорному объекту таких документов в материалы дела не представлено, ввиду ее отсутствия, что следует из ответов на запросы суда администрации Советского городского округа Ставропольского края и ГУП СК «Зеленокумский водоканал». Так же согласно ответу Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 22.08.2023 на запрос прокурора по вопросу предоставления документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, сообщено, что у минимущества края отсутствуют полномочия по хранению запрашиваемой документации. Кроме того, указано, что ввиду отсутствия в приложенном перечне объектов водоснабжения и водоотведения индивидуализирующих признаков, идентифицировать имущество не представляется возможным. 

В материалы дела не представлено доказательств, позволяющих суду сделать вывод о том, что у спорных объектов нет собственников, или собственники от права собственности на спорные объекты отказались, а также установить границы собственности на сети, границы эксплуатационной ответственности поставщика коммунальных услуг и потребителей и точки поставки коммунальных ресурсов.

Представленные административным истцом копии проектов подключения отдельных индивидуальных домовладений к горводопроводу судом исследованы. Суд приходит к выводу, что в них не содержится сведений, подтверждающих факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований, приобщенные документы не позволяют установить возможность отнесения спорных объектов к самостоятельным объектам недвижимого имущества, не позволяют установить месторасположение и индивидуальные характеристики спорных объектов.

При этом суд учитывает, что применительно к положениям ст. 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (позиция Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что спорные объекты являются составной частью объектов водоснабжения и водоотведения, через которые осуществляется поставка воды до потребителя и ее отвод в г. Зеленокумске, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты не соответствуют приведенному в законе понятию бесхозяйной недвижимой вещи.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, на территории которого они находятся, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, исходя из того, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях переданы органам государственной власти Ставропольского края, руководствуясь ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд считает необоснованными заявленные требования к администрации Советского городского округа о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов водоснабжения и водоотведения. 

При этом суд так же учитывает, что в муниципальной собственности Советского городского округа Ставропольского края в настоящее время не имеется специализированного предприятия, в ведение которого возможно закрепить спорное имущество.

Административное исковое заявление направлено на защиту неопределенного круга лиц и мотивировано, в том числе, тем, что спорные водопроводные и канализационные сети не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям на территории Советского городского округа. 

Исходя из того, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения используются ГУП СК «Зеленокумский водоканал» для обеспечения потребителей водой и осуществления водоотведения на законных основаниях, на предприятие возложено бремя содержания спорных сетей, законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, суд не усматривает нарушения прав потребителей бездействием административного ответчика.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, что предусмотрено ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 29.08.2023.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна: 

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова