УИД № 60RS0015-01-2023-000329-33 № 2а-242/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области, действуя в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области (далее – администрация Забельской волости), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения; обязать администрацию Забельской волости в оборудовать надлежащий подъезд к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения – пруду, расположенному в д.Алушково Пустошкинского района Псковской области, с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой Пустошкинского района проверки в деятельности администрации Забельской волости выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения обустройства естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (водоема) – пруда в д.Алушково Пустошкинского района Псковской области подъездом с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. Указанное бездействие создает угрозу негативных последствий, что может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья, имущества неопределённого круга лиц, в условиях возникновения пожара и невозможности выполнения уполномоченными органами своевременных действий по его ликвидации. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции, ходатайств суду не направила.

Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Как следует из положения ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу абз.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители федеральных органов исполнительной власти, в том числе руководители организаций.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

В соответствии с ч.1, 2, 5 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В силу требований п. 10.10. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В п. 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что прокуратурой Пустошкинского района была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Забельская волость» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что пожарный водоем – пруд в д.Алушково Пустошкинского района Псковской области не имеет площадки с твердым покрытием (л**.**.****). Население дер.Алушково сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области составляет **.**.**** (л.д.**.**.****

Из объяснений Главы сельского поселения «Забельская волость» следует, что отсутствие надлежаще обустроенного подъезда к вышеназванному естественному источнику противопожарного водоснабжения обусловлено недостаточностью денежных средств в бюджете поселения (л.д.№ 

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно–правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Пустошкинского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

По мнению суда, защита нарушенного права в данном случае возможна путём возложения на административного ответчика обязанности оборудовать надлежащий подъезд к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения – пруду, расположенному в дер.Алушково Пустошкинского района Псковской области, с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области (№) оборудовать надлежащий подъезд к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения – пруду, расположенному в дер.Алушково Пустошкинского района Псковской области, с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.В. Круглова

Мотивированное решение составлено 11.05.2023.

Судья Н.В. Круглова