дело № 2-757/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в окончательной форме)

14 февраля 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Махачкалы к ФИО1, ООО «Академэкспертиза», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском к ФИО1, ООО «Академэкспертиза», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка №РФ-05-2-01-1-00-2024-4135, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы»; признании не соответствующим закону и недействительным положительного заключения повторной экспертизы проектной документации на строительство 16 этажного жилого комплекса, расположенного в п.Н.Хушет, г.Махачкалы, утвержденное 27.08.2024 ООО «Академэкспертиза» за №05-2-1-2-049707-2024; признании не соответствующим закону и недействительным разрешение №05-40-029-2024 от 18.06.2024 и внесенные 12.09.2024 в него изменения на строительство 16-ти этажного жилого комплекса, расположенного в п.Н.Хушет, г.Махачкалы, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1; обязании привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В обоснование иска указано, что при проведенной прокуратурой г.Махачкалы проверкой выявлено, что спорные разрешительные документы и положительное заключение негосудартсвенной экспертизы выданы с нарушениями законодательств и подлежат отмене, поскольку в проектной документации отсутствуют сведения о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством РФ (ст.67.1 ВК РФ) с приложением копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в том числе соответствующих заключению.

В нарушении охранной зоны ЛЭП корпус 2,3 и 6 жилого комплекса расположены в охранной зоне электросетевого хозяйства.

В ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

В нарушении ПЗЗ г.Махачкалы в проектной документации предусмотрена наземная стоянка, рассчитанная всего лишь на 43 машиномест, вместо 300.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО1 разрешительной документации на строительство жилого комплекса.

Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Однако генеральным директором ООО «АкадемЭкспертиза» 27.08.2024 утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации на строительство жилого комплекса в п.Н.Хушет, г.Махачкалы.

При этом, в разделе проектной документации №9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» отсутствует информация по заземлению противопожарного оборудования, так как система АУПС и СОУЭ являются потребителями 1-го типа.

В проектной документации нет информации о наличии противопожарных дверей на этажах здания (СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

По периметру кровли здания в проекте не отображены ограждения «ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В подразделе наружное противопожарное водоснабжение нет схематического отображения установки пожарных гидрантов.

Отсутствует информация по эвакуационному освещению в лестничных клетках и коридорах для эвакуации людей.

Считает, что при указанных нарушениях градостроительный план, положительное заключение эксперта и разрешительная документация являются незаконными.

Определением суда к участию по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация г.Махачкалы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Махачкалы Абдулазизов М.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) ФИО2 иск не признала, указав при этом, что проектная и разрешительная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание остальные лица участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились и не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему: 

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. 

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9 273 кв.м., с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка.

Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы 22.01.2024 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

01.03.2024 ООО «Академэкспертиза» утвердило положительное заключение негосударственной экспертизы на строительство жилого комплекса по адресу: РД, г.Махачкала, п.Н.Хушет.

18.06.2024 управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы ФИО1 выдано разрешение на строительство 14 этажного жилого комплекса здания, с высотой 51,09 м, площадью застройки 2 778,9 кв.м.

27.08.2024 ООО «Академэкспертиза» утвердило положительное заключение повторной негосударственной экспертизы на строительство жилого комплекса по адресу: РД, г.Махачкала, п.Н.Хушет.

12.09.2024 Управлением в разрешение от 18.06.2024 внесены изменения этажности, количества квартир, объема и площади строительных работ со строительства 14-ти этажного жилого комплекса на строительство 16-ти этажного жилого комплекса. 

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне О8 – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-20 этажей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемое строительство соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 9 частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, проектом принят ряд инженерных решений, исключающих подтопление основания и подземной части здания поверхностными и грунтовыми водами. Которые отображены в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка, в разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Также проектной документацией предусмотрена вертикальная планировка участка, которая предполагает засыпка территории грунтом, вынутым при рытье котлована. При таких обстоятельствах, суд находит необоснованным доводы истца, в части отсутствия сведения о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством РФ (ст.67.1 ВК РФ) с приложением копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в том числе соответствующих заключению.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом исчерпывающие случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно материалам дела администрацией города заявителю выдан ГПЗУ, согласно которому проект планировки территории не утвержден, при рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий, при таких обстоятельствах доводы прокурора о необходимости наличия в ГПЗУ сведений о красных линиях суд находит необоснованными.

Согласно материалам дела в разделе проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" предусмотрено наличие 43 парковочных мест.

Судом установлено, что предполагаемый к застройке земельный участок по площади, конфигурации, иным характеристикам пригоден для использования в соответствии с видом разрешенного использования без изменений предельных параметров разрешенного строительства, с учетом того, что процент застройки его застройки составляет 30%, для открытых стоянок (парковочных мест), предназначенных для хранения автомобилей на прилегающей к проектируемому многоквартирному дому территории.

С учетом изложенного, принимая во внимание СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, суд приходит к выводу о том, что обеспеченность жителей многоквартирного дома парковочными местами имеется в полном объеме.

При таких обстоятельствах доводы истца в этой части также являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления N 87 Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 (1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.12.2024) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации, решения по соблюдению ФЗ № 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части раздела 9 «Мероприятия по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности» и подраздела 1 «Пожарная сигнализация».

Так, на листах 1 и 27 в текстовой части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности" изложены сведения о заземлении электрооборудования; информация о противопожарных дверях приводится на листе 17 графической части раздела 3 «Архитектурные решения» и в текстовой части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; информация об ограждениях кровли здания по периметру приведена на листе 14 «План кровли» графической части раздела 3 «Архитектурные решения» и в текстовой части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; информация о пожарных гидрантах приведена на листах 1,6,22,29,40 текстовой части и на листе 1 графической части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; структурные схемы внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения - отображены на листе 5 графической части раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; информация об аварийном освещении приведены на листах 16,17 текстовой части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности", более подробная информация приведена в специализированном подразделе 1 «Системы электроснабжения» 5-го раздела.

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: " Жилой комплекс по адресу: в пос. Н.Хушет, г.Махачкалы соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Махачкалы к ФИО1, ООО «Академэкспертиза», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка №РФ-05-2-01-1-00-2024-4135, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы»; признании не соответствующим закону и недействительным положительного заключения повторной экспертизы проектной документации на строительство 16 этажного жилого комплекса, расположенного в п.Н.Хушет, г.Махачкалы, утвержденное 27.08.2024 ООО «Академэкспертиза» за №05-2-1-2-049707-2024; признании не соответствующим закону и недействительным разрешение №05-40-029-2024 от 18.06.2024 и внесенные 12.09.2024 в него изменения на строительство 16-ти этажного жилого комплекса, расположенного 

<

адрес> выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1; обязании привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2025 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий С.

<

адрес>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>