Материал №12-166/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 15 июня 2021 года 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО15 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (ИНН 

<

***>, КПП 081601001, ОГРН 

<

***>),

у с т а н о в и л :

16 марта 2021 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кикоть А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ) в отношении ООО «ЕвроСибОйл».

Согласно указанному постановлению в действиях ООО «ЕвроСибОйл» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стати 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ), то есть незаконное оказание от имени и в интересах юридического лица должностному лицу услуг имущественного характера в крупном размере за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действий и бездействия, связанных с занимаемым им служебным положением, при следующих обстоятельствах, совершенного при следующих обстоятельствах. 

В период с 21.12.2015 по 14.04.2016 учредитель и фактический руководитель ООО «ЕвроСибОйл» ФИО16, находясь на территории Республики Калмыкия, будучи знакомым и поддерживая товарищеские отношения со ФИО1, достоверно зная о том, что последний занимает должность заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, а также о возможности ФИО1 оказывать влияние по службе на сотрудников данного Министерства, в том числе при проведении ими проверок на предмет соблюдения подконтрольными ему (ФИО17 II.Г.) организациями обязательных требований законодательства в области природных ресурсов и охраны окружающей среды при добыче полезных ископаемых - углеводородов, незаконно предложил ФИО1 как должностному лицу оказать услугу имущественного характера.

В частности, ФИО16 предложил предоставить для проживания арендованное аффилированной ООО «ЕвроСибОйл» компанией ООО «Торгсервис» (ИНН 

<

***>) жилое помещение на выбор ФИО1 за совершение в дальнейшем в интересах ООО «ЕвроСибОйл», иных подконтрольных и аффилированных данной организации компаний незаконных действий в виде разглашения сведений, ставших ФИО1 известными в связи с исполнением должностных обязанностей, предоставления ФИО16 имеющейся в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - Министерство) служебной информации о возможных негативных последствиях для деятельности подконтрольных ФИО16 организаций и правовых консультаций по вопросам разработки тактики уклонения их от административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды.

Кроме того, ФИО16 предложил предоставить упомянутое жилое помещение ФИО1 за совершение им незаконного бездействия в виде непринятия мер по привлечению к административной ответственности ООО «ЕвроСибОйл», а также подконтрольных и аффилированных обществу юридических лиц за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды путем ненаправления данной информации в отдел федерального государственного лесного надзора Министерства, сотрудники которого наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности, и жалоб Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в прокуратуру Республики Калмыкия, в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ЕвроСибОйл» и подконтрольных и аффилированных данному юридическому лицу организаций за нарушения природоохранного законодательства и, как следствие, непривлечение к установленной законом ответственности.

При согласии ФИО1 на незаконное получение услуги и выбор им для проживания жилого помещения - коттеджа 

<

адрес> в период времени с мая 2016 года по май 2019 года ФИО16 в интересах ООО «ЕвроСибОйл» незаконно оказывал ФИО1 услугу имущественного характера путем предоставления для его безвозмездного проживания в течение названного периода времени (то есть 36 месяцев) указанного коттеджа, арендованного аффилированным ФИО16 ООО «Торгсервис», с производимой последним оплатой: 

50 000 рублей,

50 000 рублей,

50 000 рублей,

100 000 рублей,

100 000 рублей,

250 000 рублей,

- 250 000 рублей,

100 000 рублей,

- 50 000 рублей,

50 000 рублей,

50 000 рублей,

50 000 рублей,

100 000 рублей,

50 000 рублей,

-50 000 рублей, 

- 50 000 рублей,

50 000 рублей,

50 000 рублей,

- 50 000 рублей,

100 000 рублей,

50 000 рублей,

- 50 000 рублей,

всего на общую сумму 1 800 000 рублей.

Таким образом, ООО «ЕвроСибОйл» использовало аффилированную и подконтрольную организацию ООО «Торгсервис» в целях сокрытия своих действий по незаконному оказанию услуг имущественного характера должностному лицу.

В действиях ООО «ЕвроСибОйл» по незаконному оказанию услуг имущественного характера бывшему заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: Республика Калмыкия, г.Элиста, Сити Чесс, район Уралан. 

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 апреля 2021 года ООО «ЕвроСибОйл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ), ему назначено административное наказание с применением ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 000 руб. Разъяснено, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На данное постановление представителем ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 в Элистинский городской суд Республики Калмыкия подана жалоба. В обоснование жалобы указано, что постановление мирового судьи принято с неправильным определением обстоятельств по делу, имеющих значение, а также с нарушением норм материального и процессуального права, неполного исследования всех доказательств. ООО «ЕвроСибОйл» не признает своей вины в административном правонарушении, поскольку в его действиях (бездействии) отсутствуют обязательные признаки состава правонарушения, само событие административного правонарушения также отсутствует. Обвинительный приговор суда от 21 августа 2020 года в отношении ФИО1, на который сослался мировой судья в своём постановлении, не имеет заранее установленной силы при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл». Генеральным директором ООО «ЕвроСибОйл» является ФИО18, а генеральным директором ООО «ТоргСервис» является ФИО2, каждое юридическое лицо по своим обязательствам отвечает за себя. Показания ФИО3 и ФИО4 являются недопустимыми доказательствами, так как ФИО3 в трудовых и гражданско-правовых отношениях с ООО «ЕвроСибОйл» не состояла, ФИО4 являлась заинтересованным лицом при проведении выездной проверки налогового органа, так как её муж ФИО5 работал в ООО «ЕвроСибОйл», у неё имелась личная неприязнь к генеральному директору ООО «ЕвроСибОйл» ФИО18 Аффилированность ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «ТоргСервис» не доказана. ООО «ЕвроСибОйл» не нарушало природоохранное законодательство по ст.7.9 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу решением по делу №А22-1922/2020, рассматриваемому в Арбитражном суде Республики Калмыкия. Протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, о времени и месте его составления ООО «ЕвроСибОйл» не извещалось. Просил суд постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 апреля 2021 года по делу №5-212/2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл» прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В письменных возражениях на жалобу представителя ООО «ЕвроСибОйл» прокурор управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (с дислокацией в г.Ростов-на-Дону) ФИО19 и заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Калмыкия Басангов А.О. с жалобой не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, разъяснить, что в соответствии с пунктом 1.4 части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в остальной части обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения. Указали, что ООО «ЕвроСибОйл», расположенное по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, имеет лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. Контрольные и надзорные функции в отношении деятельности данного ООО «ЕвроСибОйл» осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. В период с 21 декабря 2015 года по 14 апреля 2016 года учредитель и фактический руководитель ООО «ЕвроСибОйл» ФИО16, находясь на территории Республики Калмыкия, будучи знакомым и поддерживая товарищеские отношения с занимавшим должность заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1, достоверно зная о возможности последним оказывать влияние по службе на сотрудников данного Министерства, в том числе при проведении проверок на предмет соблюдения подконтрольными ему, ФИО16, организациями обязательных требований законодательства в области природных ресурсов и охраны окружающей среды при добыче полезных ископаемых - углеводородов, незаконно предложил ФИО1 как должностному лицу оказать услугу имущественного характера. В частности, ФИО16 предложил заместителю Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 предоставить для проживания арендованное аффилированной ООО «ЕвроСибОйл» компанией - ООО «Торгсервис» (ИНН 

<

***>), генеральным директором которого значился ФИО2, жилое помещение на выбор за совершение в дальнейшем в интересах ООО «ЕвроСибОйл», иных подконтрольных и аффилированных данной организации компаний незаконных действий в виде разглашения сведений, ставших известными ФИО1 в связи с исполнением должностных обязанностей, предоставления ФИО16 имеющейся в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия служебной информации о возможных негативных последствиях для деятельности подконтрольных ФИО16 организаций и правовых консультаций по вопросам разработки тактики уклонения от административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды. Кроме того, ФИО16 предоставил указанную услугу имущественного характера ФИО1 за совершение последним незаконного бездействия в виде непринятия мер по привлечению к административной ответственности ООО «ЕвроСибОйл», а также подконтрольных и аффилированных обществу юридических лиц за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды путем ненаправления данной информации в отдел федерального государственного лесного надзора Министерства, сотрудники которого наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности, и жалоб Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в прокуратуру Республики Калмыкия в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ЕвроСибОйл» и подконтрольных и аффилированных данному юридическому лицу организаций за нарушения природоохранного законодательства и, как следствие, непривлечение к установленной законом ответственности. Получив согласие ФИО1, ФИО16 в интересах ООО «ЕвроСибОйл» незаконно оказывал ФИО1 услугу имущественного характера путем предоставления для его безвозмездного проживания в период с мая 2016 года по май 2019 года жилого помещения - коттеджа 

<

адрес> (то есть 36 месяцев), арендованного для этой цели аффилированным ФИО16 ООО «Торгсервис». Последним произведена оплата за аренду указанного жилого помещения на общую сумму 1 800 000 руб. Таким образом, ООО «ЕвроСибОйл», используя подконтрольное, а, следовательно, аффилированное юридическое лицо - ООО «Торгсервис», в целях сокрытия своих действий, оказало незаконную услугу имущественного характера должностному лицу - заместителю Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 в крупном размере за совершение в интересах ООО «ЕвроСибОйл» указанным должностным лицом действий и бездействий, связанных с занимаемым им служебным положением. Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, имеющимися в материалах возбужденного административного производства, подтверждающими виновность ООО «ЕвроСибОйл» в оказании должностному лицу - заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 услуги имущественного характера - безвозмездного предоставления в пользование жилого помещения - коттеджа для проживания за совершение им в интересах ООО «ЕвроСибОйл» действий и бездействия, связанных с занимаемым служебным положением. Суд не нашел оснований не доверять представленным и исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, поскольку собранные доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения и виновность ООО «ЕвроСибОйл».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 вину в совершении административного правонарушении не признал, доводы жалобы поддержал.

Прокурор прокуратуры Республики Калмыкия Басангов А.О. с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу поддержал. Пояснил, что обвинительный приговор суда от 21 августа 2020 года в отношении ФИО1 является доказательством по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл», аффилированность ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «ТоргСервис» доказана в том числе показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО6, их показания оценены как достоверные приговором суда. Факт вынесения Арбитражным судом Республики Калмыкия решения об отсутствии в действиях ООО «ЕвроСибОйл» состава административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ не исключает факта совершения ФИО1 незаконного бездействия в пользу ООО «ЕвроСибОйл». Протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, так как прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении постановления представитель ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 присутствовал, давал объяснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материал по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. 

Частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ) установлено, что незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, совершенные в крупном размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно Примечанию 1 к статье 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1-3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно Примечанию 2 к статье 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно Примечанию 4 к статье 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.

В соответствии с Примечанием 1 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

В соответствии с Примечанием 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации в статьях настоящей главы и статье 304 настоящего Кодекса выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за исключением организаций, указанных в пункте 1 примечаний к статье 285 настоящего Кодекса, либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа либо члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, или лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложению или обещанию денег, ценных бумаг или иного имущества, оказанию услуг имущественного характера либо предоставлению имущественных прав должностным лицам, указанным в данной статье, за совершение последними в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

При этом под незаконными действиями следует понимать любые действия юридического лица, связанные с неисполнением требований нормативных правовых актов, имеющие целью нарушение установленного порядка совершения административных процедур, вмешательство в деятельность органа власти, получение необоснованных выгод и преимуществ для юридического лица или какие-либо иные противоправные цели.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2020 года, по смыслу ч.1 ст.19.28 КоАП РФ под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление любых имущественных выгод, например передачу автотранспорта для временного использования, осуществление ремонта, освобождение от имущественных обязательств. Если незаконные передача денежного вознаграждения, оказание услуг имущественного характера или предоставление имущественных прав в рамках одной договоренности осуществлялись в несколько этапов или систематически, то для квалификации этих действий по соответствующей части ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исходить из общей суммы переданных денежных средств или из общей стоимости оказанных услуг или предоставленных прав.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 года, разъяснено, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит лишь вопрос, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением.

Как следует из материалов дела, вступившего в законную силу приговора Верховного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2020 года, с учётом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ, (а именно в том, что он, осуществлявший полномочия должностного лица, получил взятку в особо крупном размере в виде незаконного оказания ему услуги имущественного характера за попустительство по службе), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с лишением права занимать должности государственной гражданской службы, связанные с выполнением полномочий представителя власти либо с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, сроком на 9 лет.

Из приговора Верховного суда Республики Калмыкия по уголовному делу №2-2/2020 от 21 августа 2020 следует, что ФИО1, осуществлявший полномочия должностного лица, получил лично взятку в особо крупном размере в виде незаконного оказания ему услуги имущественного характера за попустительство по службе при следующих обстоятельствах. Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 21 декабря 2015 года №281-рг ФИО1 назначен заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 лично получил взятку в виде безвозмездного проживания с мая 2016 года по май 2019 года в жилом помещении №4.1.3 в коттедже района «Уралан» Сити-Чесс г.Элиста, арендованным для него юридическим лицом ООО «Торгсервис», подконтрольным ФИО16, за ежемесячную плату в размере 50000 рублей на общую сумму 1 800 000 рублей. ФИО1, действуя в интересах юридического лица ООО «ЕвроСибОйл», не исполнил указания министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия об изучении обстоятельств, изложенных в предварительном варианте письменного обращения в прокуратуру по факту наличия оснований для привлечения ООО «ЕвросибОйл» к ответственности за нарушение природоохранного законодательства, с середины мая 2018 года по 11 апреля 2019 года, что повлекло невозможность проведения прокурорской проверки и привлечения ООО «ЕвроСибОйл» либо его руководителя к административной ответственности, предусмотренной ст.7.9 КоАП РФ.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 года приговор Верховного Суда Республики Калмыкия изменен, из описательно-мотивировочной части приговора при описании преступных действий ФИО1 исключено указание на фамилию ФИО16, указав на лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство.

27 марта 2019 года следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия в отношении ФИО16 и неустановленных лиц, действовавших от имени ООО «Торгсервис», возбуждено уголовное дело по факту передачи денежных средств в особо крупном размере за незаконное оказание должностным лицом ФИО1 услуг имущественного характера в интересах ООО «ЕроСибОйл».

19 июля 2019 года вынесено постановление о привлечении ФИО16 в качестве обвиняемого по части 5 статьи 291 УК РФ. 

30 марта 2020 года ФИО16 объявлен в международный розыск.

20 апреля 2020 года производство по уголовному делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 208 УПК РФ.

Вина ООО «ЕвроСибОйл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 20211 года №97-ФЗ) подтверждается: 

- копией рапорта старшего оперуполномоченного по ОВД УФСБ России по Республике Калмыкия ФИО7 от 16 мая 2019 года, согласно которому в ходе процессуальной проверки выявлены признаки преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации, в действиях заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1; 

- протоколом допроса свидетеля ФИО4 от 23 июля 2019 года;

- копией постановления о производстве выемки от 26 июня 2019 года из которого следует, что в кабинете №117 СУ СК России по Республики Калмыкия произведена выемка копий документов, подтверждающих подконтрольность ООО «Торгсервис» и иных организаций ФИО16 на 292 листах;

- протоколом обыска (выемки) от 26 июня 2019 года у свидетеля ФИО4 изъяты копии документов, подтверждающих подконтрольность ООО «Торгсервис» и иных организаций ФИО16 на 292 листах;

- согласно копии протокола осмотра предметов (документов) от 27 июля 2019 года осмотрен полимерный пакет черного цвета, который опечатан и снабжен пояснительной биркой: «Копии документов, изъятых в ходе выемки 26 июня 2019 года у свидетеля ФИО4 на 292 листах»;

- протоколом допроса свидетеля ФИО6 от 7 августа 2019 года;

- копией письма исх.№08-06-1/0305 от 16 мая 2019 года, выданного и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия ФИО14, из которого следует, что ООО «Торгсервис» с 1 сентября 2016 года по 31 декабря 2017 года использовалось для формирования налоговых вычетов (и, как следствие, занижения сумм налогов) для ООО «Автоспецсервис», ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «Комсомольскнефть», учередителем которых является ФИО16;

- протоколом обыска (выемки) от 20 августа 2019 года, в ходе которого у свидетеля ФИО8 изъяты почтовый конверт от адресата ООО «Торгсервис», соглашение о расторжении договора №ДА-14/16 от 14 апреля 2015 года и три платежных поручения от 7 июня 2016 года, от 7 июля 2016 года и 11 августа 2016 года по оплате ООО «Торгсервис» арендной платы за коттедж, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>;

- копией постановления о производстве выемки от 20 августа 2019 года, согласно которой произведена выемка почтового конверта от адресата ООО «Торгсервис», соглашение о расторжении договора №ДА-14/16 от 14 апреля 2015 года и три платежных поручения от 7 июня 2016 года, от 7 июля 2016 года и 11 августа 2016 года по оплате ООО «Торгсервис» арендной платы за коттедж, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>;

- протоколом обыска (выемки) от 21 августа 2019 года, в ходе которого у свидетеля ФИО8 изъяты счета на оплату №375 от 27 мая 2016 года, №512 от 5 июля 2016 года и №560 от 29 июля 2016 года, подтверждающих факты выставления счетов ГУП «Эффективное управление» в адрес ООО «Торгсервис» за аренду коттеджа №4.1.3., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>;

- копией постановления о производстве выемки от 21 августа 2019 года, согласно которой произведена выемка счетов на оплату №375 от 27 мая 2016 года, №512 от 5 июля 2016 года и №560 от 29 июля 2016 года, подтверждающих факты выставления счетов ГУП «Эффективное управление» в адрес ООО «Торгсервис» за аренду коттеджа №4.1.3., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>;

- протоколом допроса свидетеля ФИО9 от 18 октября 2019 года;

- протоколом допроса свидетеля ФИО10 от 18 октября 2019 года;

- согласно копии протокола осмотра предметов (документов) от 21 декабря 2019 года осмотрены: 1) бумажный конверт светло-коричневого цвета, соглашение о расторжении договора №ДА-14/16 от 14 апреля 2016 года, платежное поручение №69 от 7 июня 2016 года, платежное поручение №100 от 7 июля 2016 года, платежное поручение №185 от 7 июня 2016 года, изъятые в ходе выемки у свидетеля ФИО8 от 28 августа 2019 года; 2) счет на оплату №375 от 27 мая 2016 года, счет на оплату №512 от 5 июля 2016 года, счет на оплату №560 от 29 июля 2016 года, изъятые в ходе выемки у свидетеля ФИО8 от 21 августа 2019 года; 3) договор аренды жилого помещения №ДА-17/17 от 1 апреля 2017 года, договор аренды жилого помещения №ДА-01/03/18 от 1 марта 2018 года, договор аренды жилого помещения №ДА-01/19 от 11 января 2019 года, список кредитных операций по лицевому счету АО «Город Шахмат» с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, платежное поручение №267 от 5 апреля 2018 года, платежное поручение №421 от 25 мая 2018 года, платежное поручение №603 от 27 июля 2018 года, платежное поручение №603 от 27 июля 2018 года, платежное поручение №716 от 6 сентября 2018 года, платежное поручение №750 от 28 сентября 2018 года, платежное поручение №962 от 20 ноября 2018 года, платежное поручение №1053 от 18 декабря 2018 года, платежное поручение №81 от 6 февраля 2018 года, список кредитных операций по лицевому счету АО «Город Шахмат» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, платежное поручение №150 от 4 марта 2019 года, платежное поручение №220 от 2 апреля 2019 года, платежное поручение №293 от 13 мая 2019 года;

- копиями договоров аренды, заключенных между АО «Город Шахмат» и ООО «Торгсервис» от 1 августа 2016 года, 1 апреля 2017 года, 1 марта 2018 года, 11 января 2019 года;

- копиями договоров доверительного управления республиканского имущества №ДУ-05/1 от 24 января 2018 года и №ДУ-05/1 от 4 марта 2019 года, заключенные между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и АО «Город Шахмат»;

- копиями перечней республиканского имущества, передаваемого в доверительное управление от 24 января 2018 года и от 4 марта 2019 года (приложение №1 к договору доверительного управления республиканского имущества №ДУ-05/1 от 24 января 2018 года и приложение №1 к договору доверительного управления республиканского имущества №ДУ-05/1 от 4 марта 2019 года);

- копиями счетов на оплату №375 от 27 мая 2016 года, №512 от 05 июля 2016 года, №560 от 29 июля 2016 года;

- копиями платежных поручений №69 от 7 июня 2016 года, №100 от 7 июля 2016 года, №185 от 11 августа 2016 года, №7 от 7 декабря 2016 года, №456 от 9 декабря 2016 года, №499 от 19 декабря 2016 года, №310 от 2 мая 2017 года, №311 от 2 мая 2017 года, №312 от 2 мая 2017 года, №938 от 16 ноября 2017 года, №1034 от 14 декабря 2017 года, №1075 от 25 декабря 2017 года, №81 от 6 февраля 2018 года, №144 от 7 марта 2018 года, №267 от 4 апреля 2018 года, №421 от 25 мая 2018 года, №530 от 4 июля 2018 года, №603 от 27 июля 2018 года, №716 от 5 сентября 2018 года, №750 от 26 сентября 2018 года, №962 от 20 ноября 2018 года, №1053 от 13 декабря 2018 года, №1096 от 26 декабря 2018 года, №81 от 6 февраля 2018 года, №150 от 1 марта 2019 года, №220 от 25 марта 2019 года, №293 от 7 мая 2019 года, №144 от 7 марта 2018 года, №267 от 4 апреля 2018 года;

- протоколом осмотра предметов от 4 февраля 2020 года, в ходе которого осмотрены материалы уголовного дела №11902850017000020, находящиеся в 21 томе;

- копией постановления о возбуждении уголовного дела №11902850017000028 от 19 июля 2019 года в отношении ФИО16 по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч.4 ст.291 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- постановлением о привлечении в качестве обвиняемого от 27 марта 2020 года, согласно которому ФИО16, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, привлечен в качестве обвиняемого по данному уголовному делу, и ему предъявлено обвинение по ч.5 ст.291 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- согласно копии постановления о розыске подозреваемого от 28 августа 2019 года ФИО16, родившийся ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, объявлен в розыск по уголовному делу №11902850017000028;

- постановлением старшего следователя по ОВД первого СО первого СУ (с дислокацией в г.Ростов-на-Дону) ГСУ СК Российской Федерации ФИО11 о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу №11902850017000028 на основании п.2 ч.1 ст.208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – в связи с розыском обвиняемого;

- копией протокола дополнительного осмотра документов от 15 апреля 2020 года, в ходе которого осмотрены материалы уголовного дела №11902850017000020, находящиеся в 25 томах;

- письмом начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО12 исх.№86/3-51-2020/Ид17-21 от 29 декабря 2020 года, адресованным руководителю Первого следственного управления ГСУ СК России ФИО13, из которого следует, что в соответствии с п.3 Положения о порядке информационного взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации со следственными органами СК Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации и органами ФСБ при выявлении признаков правонарушений, предусмотренных ст.19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России от 6 апреля 2017 года №247/58/203/200, просит до 25 января 2021 года предоставить копии материалов уголовного дела, свидетельствующих о возможном совершении ООО «ЕвроСибОйл» правонарушения, предусмотренного ст.19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией письма и.о. прокурора Республики Калмыкия за исх.№86-04-2021 от 25 февраля 2021 года, адресованного начальнику управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- копией письма Управления ФНС по Республике Калмыкия за исх.№11- 14/01321 от 19 февраля 2021 года, адресованного начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Республики Калмыкия с приложениями;

- выпиской из ЕГРЮЛ, копией квитанции, копией Устава ООО «ЕвроСибОйл», из которых следует, что ООО «ЕвроСибОйл» является юридическим лицом, адрес нахождения юридического лица: Республика Калмыкия, 

<

...>; учредить и генеральный директор ФИО20, генеральный директор ФИО21, основной вид деятельности – добыча природного газа и газового конденсата, предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; имеет лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых;

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2021 года и другими доказательствами.

Из материалов дела, материалов уголовного дела следует, что в период с 21 декабря 2015 года по 14 апреля 2016 года учредитель и фактический руководитель ООО «ЕвроСибОйл» ФИО22, находясь на территории Республики Калмыкия, будучи знакомым и поддерживая товарищеские отношения с занимавшим должность заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1, достоверно зная о возможности последним оказывать влияние по службе на сотрудников данного Министерства, в том числе при проведении проверок на предмет соблюдения подконтрольными ему, ФИО16, организациями обязательных требований законодательства в области природных ресурсов и охраны окружающей среды при добыче полезных ископаемых - углеводородов, незаконно предложил ФИО1 как должностному лицу оказать услугу имущественного характера.

В частности, ФИО16 предложил заместителю Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 предоставить для проживания арендованное аффилированной ООО «ЕвроСибОйл» компанией - ООО «Торгсервис» (ИНН 

<

***>), генеральным директором которого значился ФИО2, жилое помещение на выбор за совершение в дальнейшем в интересах ООО «ЕвроСибОйл», иных подконтрольных и аффилированных данной организации компаний незаконных действий в виде разглашения сведений, ставших известными ФИО1 в связи с исполнением должностных обязанностей, предоставления ФИО16 имеющейся в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия служебной информации о возможных негативных последствиях для деятельности подконтрольных ФИО16 организаций и правовых консультаций по вопросам разработки тактики уклонения от административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды.

Кроме того, ФИО16 предоставил указанную услугу имущественного характера ФИО1 за совершение последним незаконного бездействия в виде непринятия мер по привлечению к административной ответственности ООО «ЕвроСибОйл», а также подконтрольных и аффилированных обществу юридических лиц за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды путем ненаправления данной информации в отдел федерального государственного лесного надзора Министерства, сотрудники которого наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности, и жалоб Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в прокуратуру Республики Калмыкия в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ЕвроСибОйл» и подконтрольных и аффилированных данному юридическому лицу организаций за нарушения природоохранного законодательства и, как следствие, непривлечение к установленной законом ответственности. 

Получив согласие ФИО1, ФИО16 в интересах ООО «ЕвроСибОйл» незаконно оказывал ФИО1 услугу имущественного характера путем предоставления для его безвозмездного проживания в период с мая 2016 года по май 2019 года жилого помещения - коттеджа 

<

адрес> (то есть 36 месяцев), арендованного для этой цели афилированным ФИО16 ООО «Торгсервис». Последним произведена оплата за аренду указанного жилого помещения на общую сумму в размере 1 800 000 руб.

Аффилированность ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «Торгсервис» подтверждается информацией Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия от 16.05.2019, согласно которой фактическое управление ООО «Торгсервис» осуществляется ФИО16 Также данная организация в период с 01.09.2016 по 31.12.2017 использовалась для формирования налоговых вычетов (и как следствие - занижение сумм налогов) для ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «Автоспецсервис» (учредитель ФИО16). Вход в интернет-приложение ПАО Сбербанк «банк-клиент» ООО «Автоспецсервис» и ООО «Торгсервис» осуществлялось с одного IР-адреса.

Кроме того, в ходе предварительного следствия по уголовному делу №11902850017000020, возбужденному 17.05.2019 следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия по пункту «в» части 5 статьи 290 УК РФ по факту получения взятки ФИО1, также были получены сведения о том, что ООО «Торгсервис» является юридическим лицом, подконтрольным ФИО16 и членам его семьи, которые осуществляют фактическое управление указанным хозяйствующим субъектом.

Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО4, замещающая должность начальника отдела выездных проверок ИФНС России по г. Элисте, показала, что в 2018 проводила выездную проверку ООО «ЕвроСибОйл», по результатам которой на основании данных о движении денежных средств по расчетным счетам, бухгалтерской отчетности, и иных документов (переданы в следственный орган) был сделан вывод о том, что ООО «Торгсервис» является организацией, подконтрольной ООО «ЕвроСибОйл». Более того, в 2016-2017 гг. ООО «Торгсервис» фактически располагалось и вело свою деятельность по месту нахождения ООО «ЕвроСибОйл» (

<

...>).

Согласно показаниям свидетеля ФИО10, осуществлявшей бухгалтерское обслуживание ООО «Торгсервис», фактически данной компанией руководил и отдавал распоряжения ФИО16 Штат сотрудников состоял из 4-х человек, организация зарегистрирована в г. Москве, офис расположен в г. Тюмени, какие-либо помещения ООО «Торгсервис» на территории Республики Калмыкия не арендовались.

ФИО3, являющаяся помощником директора ООО «ЕвроСибОйл», при допросе в качестве свидетеля показала, что ФИО16 и члены его семьи управляют всеми предприятиями, входящими в холдинг, в том числе и ООО «Торгсервис», формальным директором которого является ФИО2. Управленческие решения ФИО2 принимаются только с согласия ФИО16 и его супруги.

Работник ООО «Торгсервис» ФИО6 (кладовщик), допрошенная в качестве свидетеля, показала, что она находилась в непосредственном подчинении ФИО16 и его сына - ФИО21, которые руководили финансово-хозяйственной деятельностью ООО «Торгсервис». ФИО2 являлся директором только по документам, никаких самостоятельных решений он не принимал.

О фактическом управлении деятельностью ООО «Торгсервис» семьей С-вых также свидетельствует изъятые в ходе расследования у ФИО18 (сына ФИО20) печати ООО «Торгсервис», а также финансово-хозяйственная документация и личные дела сотрудников ООО Торгсервис», изъятые в помещениях офиса ООО «ЕвроСибОйл».

Заинтересованность в оказании заместителю Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 услуг имущественного характера имело именно ООО «ЕвроСибОйл», обладающее лицензиями на разведку и добычу полезных ископаемых, поскольку в отношении данной организации Министерство осуществляло свои контрольные и надзорные функции.

Анализ указанных исследованных доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что ООО «ЕвроСибОйл» оказало должностному лицу - заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 услуги имущественного характера - безвозмездного предоставление в пользование жилого помещения - коттеджа для проживания за совершение им в интересах ООО «ЕвроСибОйл» действий и бездействия, связанных с занимаемым служебным положением.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения установлены.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ООО «ЕвроСибОйл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 20211 года №97-ФЗ).

Доводы представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 об отсутствии состава правонарушения правомерно судом отклонены как несостоятельные, так как они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств и являются избранной позицией защиты, направленной на избежание юридическим лицом административной ответственности.

В ст.18 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированной Российской Федерацией 25 июля 2006 года, прямо указано на то, что сторонами Конвенции должны быть приняты такие меры, которые бы позволяли привлекать к ответственности юридических лиц в связи с совершением в их интересах уголовных правонарушений, совершенных физическими лицами, действующими как в своем личном качестве, так и в составе органа юридического лица либо занимающими руководящую должность. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.28 КоАП РФ, возможность привлечения юридического лица к административной ответственности не ставится в зависимость от наличия обвинительного приговора в отношении физического лица.

Из смысла и содержания ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» следует, что действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст.19.28 КоАП РФ, в интересах которого действовало это физическое лицо.

Факт совершения коррупционного правонарушения может быть отражен не только в обвинительном приговоре, но и в других процессуальных документах.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. 

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует запрет на использование в качестве доказательств материалов уголовного дела при рассмотрении дела об административном правонарушении. Исследованные в судебном заседании протоколы допросов свидетелей содержат сведения о предупреждении указанных лиц об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ.

Довод жалобы представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 о том, что отсутствуют основания для привлечения ООО «ЕвроСибОйл», поскольку ООО «Торгсервис» является самостоятельным юридическим лицом, управление которым осуществляется должностным лицом генеральным директором ФИО2. Вышеприведенными исследованными судом письменными доказательствами подтверждается аффилированность ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «Торгсервис» при предоставлении должностному лицу услуги имущественного характера в виде безвозмездного предоставления арендованного жилого помещения.

Не может быть принята во внимание ссылка представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 на то, что в основу вывода о виновности ООО «ЕвроСибОйл» в совершении административного правонарушения неправомерно положены показания свидетеля ФИО3, не состоявшей в трудовых или гражданско-правовых отношениях с ООО «ЕвроСибОйл».

Согласно приговору Верховного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2020 года при допросе в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО3 показала, что в период с сентября 2014 года она работала помощником директора обособленного подразделения ООО «ЕвроСибОйл». 

Оснований для признания копии протокола допроса свидетеля ФИО4 от 23 июля 2019 года недопустимым доказательством не имеется.

В обоснование данного довода представитель ООО «ЕвроСибОйл» сослался на заинтересованность данного свидетеля, поскольку ее супруг ФИО5 работал в ООО «ЕвроСибОйл» оператором агрегата и мог сообщить супруге сведения о деятельности компании.

Доказательств заинтересованности свидетеля ФИО4 в привлечении ООО «ЕвроСибОйл» к административной ответственности не имеется. Кроме того, показания этого свидетеля полностью соответствуют письменным доказательствам, а также согласуются с показаниями других свидетелей.

Показания указанных свидетелей вступившим в законную силу приговором оценены судом как достоверные.

Протоколы допросов свидетелей ФИО3, ФИО4 зафиксированы в письменной форме, удостоверены надлежащим образом, получены с соблюдением закона, содержат фактические данные, на основании которых судьей установлено наличие события административного правонарушения, виновность ООО «ЕвроСибОйл», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Довод представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 о том, что при вынесении заместителем Генерального прокурора РФ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл» допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в несоставлении до вынесения постановления о возбуждении дела протокола об административном правонарушении и, соответственно, неизвещении ООО «ЕвроСибОйл» о дате, времени и месте его составления, суд считает необоснованным и незаконным.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.28 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором.

Частью 2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2021 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кикоть А.В. в отношении ООО «ЕвроСибОйл» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ). О составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ООО «ЕвроСибОйл» извещено надлежащим образом. При составлении указанного постановления присутствовал законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ООО «ЕвроСибОйл» по доверенности ФИО15 Последнему в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется соответствующая запись в постановлении и подпись законного представителя. ФИО15 как законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлена возможность для дачи письменных объяснений, выдана копия постановления.

Таким образом, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно установлено мировым судьей, обстоятельств, освобождающих ООО «ЕвроСибОйл» от административной ответственности или влекущих прекращение производства по настоящему делу, не имеется. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, срок давности за совершенное правонарушение не истёк.

Определяя вид и срок административного наказания, мировой судья правильно учел смягчающее административную ответственность обстоятельство – привлечение к административной ответственности впервые и назначил ООО «ЕвроСибОйл» наказание с применением ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое соразмерно содеянному и имущественному положению юридического лица. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО15 – без удовлетворения.

Вместе с тем, в резолютивной части обжалуемого постановления неправильно разъяснен порядок исполнения постановления о наложении штрафа, не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 1.4. части 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28. настоящего Кодекса, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Таким образом, из резолютивной части обжалуемого постановления подлежит исключению разъяснение о том, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 года №97-ФЗ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО15 – без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части указанного постановления разъяснение о том, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова