... Дело № 2-2216/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Аюповой Г.Ф., при секретаре А.Р. Шакировой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об оспаривании действий, взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее по тексту также – МЗ РТ, ГУ - РО ФСС РФ по РТ). В обоснование требований указал, что в ... проходит оперативное лечение в лечебном учреждении в ...» в .... По окончании лечения ему выдана путевка на долечивание с сопровождающим в санаторий ...» .... При этом за выдачей талона на проезд было рекомендовано обратиться в МЗ РТ. В ответ на письменное обращение истца МЗ РТ в выдаче талона установленной формы на проезд к мету лечения отказало, пояснив, что талон следует получить в лечебном учреждении, выдавшем путевку. Талон по форме ... с целью получения проездных документов подается в ГУ - РО ФСС РФ по РТ, куда истец в виду отсутствия талона не обращался. В связи с указанным, истец вынужденно произвел расходы на приобретения проездных документов. Истец просил признать незаконным действия МЗ РТ по отказу в выдаче Талона ..., признать за ним право на социальное обеспечение в виде проезда к месту лечения в санатории «...», обязать ГУ - РО ФСС РФ по РТ выплатить ...,2руб. в возмещение расходов по оплате проезда. 

Далее в судебном заседании .... истец требования уточнил, просил признать незаконными действия МЗ РТ связанные с отказом в ответ на поданное обращение, взыскать с ответчиков в возмещение понесенных расходов ...,2руб.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков иск не признали.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ФНЦТИО» в суд представителя не направило, извещено.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Как определено ст. 19 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон), каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно статье 52, 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Согласно статьям 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны РФ, казны субъектов РФ или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с п.1.3 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 23.12.2011 N 1052"Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан", Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 18 Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать то обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Из материалов усматривается, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в г. ..., в ... году признан инвалидом первой группы без установления срока переосвидетельствования. В качестве инвалида получает полный набор социальных слуг, от получения которых в пользу денежной выплаты не отказывался.

В соответствии с направлением, выданным МЗ РТ, в .... ФИО1 находился на стационарном лечении в ...», расположенном в ..., с целью оказания высокотехнологической медицинской помощи, где истцу проведено оперативное вмешательство.

По окончании лечения указанным учреждением истцу за счет средств федерального бюджета выдана путевка на лечение (долечивание) в санаторий «...» ..., находящийся в ведении МЗ РФ. Период санаторно- курортного лечения составил с ... по ...., путевка выдана также для сопровождающего лица.

.... истец направил электронное обращение на имя Министра здравоохранения РТ с требованием о выдачи ему талона на проезд формы .... В данном обращении указано, что ему при обращении в подразделения МЗ РТ в выдаче талона отказывают с указанием на то, что талон выдается лишь в целях проезда к месту лечения, а не на санаторно- курортного лечения и рекомендуют обратиться в лечебное учреждение, выдавшее путевку.

Также истцом представлен направленный электронно ответ, датированный ...., где составившим ответ на обращение лицом указана ФИО6 в качестве сотрудника МЗ РТ. Данный ответ содержит рекомендацию о целесообразности обращения за выдачей талона формы ... на проезд в ...», выдавшее путевку.

Факт поступления указанного обращения истца в МЗ РТ и дачи указанного ответа от имени МЗ РТ подтверждается приобщенным ответной стороной разъяснительным письмом ФИО6 

Также установлено, то в ГУ - РО ФСС РФ по РТ истец за выдачей проездных документов не обращался в виду отсутствия подлежащего предъявлению при подобном обращении талона формы ....

Правовые основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В соответствии с положениями ст. 6.1, 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», инвалиды являются категорией граждан, которым социальная помощь в виде набора социальных услуг предоставляется из средств федерального бюджета. В состав социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи», порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведенных положений закона, Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан определен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328"Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (далее- Порядок). Порядок финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан" (далее- Правила).

Как установлено п. 3.1. и п.3.3 Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1, п.2 и п. 3 Правил, данные Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно инвалидам. Действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.

Пунктом 4 Правил определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий годФонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п. 11 Правил, средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются наоплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

водный транспорт третьей категории;

автомобильный транспорт общего пользования.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ от 05.10.2005 N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (зарегистрирован в Минюсте России 27.10.2005 N 7115) (далее – Порядок направления).

Согласно утвержденному данным приказом Порядку направления, им регулируются вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти при наличии медицинских показаний.

Положениями п. 5 Порядка направления закреплено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское и заполняется Талон N 2 указанного образца.

Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В силу ст. 40 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Приведенными положениями нормативных правовых актов усматривается, что санаторно- курортное лечение является одним из видов медицинской помощи, оказываемой лечебными учреждениями (медицинскими организациями), имеющими право на ведение медицинской деятельности. Таким образом, при организации данного вида помощи в полной мере применимы положения указанных выше актов, регулирующих организацию направления граждан на лечение, в том числе Приказа МЗ РФ от 05.10.2005 N 617. 

Истцу, с учетом медицинских показаний за счет средств федерального бюджета представлена путевка в целях лечения в подведомственном федеральным органам исполнительной власти учреждении, что также отвечает требованиям Приказа МЗ РФ от 05.10.2005 N 617. При этом истец имеет право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугордном, в том числе железнодорожном, транспорте к мету лечения и обратно совместно с сопровождающим лицом. 

Представление данной услуги производится Фондом социального страхования (его территориальными подразделениями) за счет средств федерального бюджета. При этом на компетентные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения возложена обязанность оформления и выдачи гражданину направления на лечение и заполнения Талона N 2 установленного образца с целью предоставления их гражданином в Фонд социального страхования и последующего обеспечения бесплатными проездными документами к месту лечения и обратно.

Истец был лишен возможности реализации права на бесплатный проезд к месту санаторно- курортного лечения и обратно в виду отказа уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего направления на лечение и талона. При этом истец правомерно направил обращение именно в МЗ РТ и отказ, либо бездействие следует из ненадлежащего рассмотрения обращения (его не рассмотрения) именно данным органом, ответственным за организацию исполнения возложенных на него полномочий. 

При изложенном, требования истца о взыскании убытков, вызванных неправомерными действиями (бездействием) МЗ РТ, выраженными в ненадлежащем рассмотрении обращения и неисполнении возложенных на него полномочий следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истец произвел расходы на проезд к месту лечения и обратно совместно с сопровождающим лицом на железнодорожном транспорте в сумме ...,2руб., что подтверждается представленными проездными документами. С учетом отсутствия прямого беспересадочного маршрута, равности ценовой категории избранных маршрутов к месту лечения и обратно, данные расходы представляются обоснованными.

При изложенном, учитывая, что МЗ РТ является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан и данные убытки явились следствием действия (бездействия) данного органа, то данные расходы подлежат возмещению (взысканию) с Республики Татарстан в лице МЗ РТ за счет средств казны Республики Татарстан.

При изложенном, в иске к ГУ - РО ФСС РФ по РТ надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Республики Татарстан в лице Министерства здравоохранения Республики Татарстан за счет средств казны Республики Татарстан в возмещение расходов по оплате проезда ...,2руб.

ФИО1 иске к государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова