Судья Церковная Н.В. Дело № 21-607/2021

УИД: 22RS0068-01-2021-004759-81

№ 12-688/2021(1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

8 октября 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» - Б на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 19 июля 2021 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» - Б на решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 18 мая 2021 года, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края БВ от 10 февраля 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (далее - ООО «Бобровский лесокомбинат»), юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года ***, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) БВ, 18 июня 2020 года при проведении планового (рейдового) осмотра лесного участка на основании планового (рейдового) задания от 29 мая 2020 года *** во исполнение приказа Минприроды Алтайского края от 29 мая 2020 года *** выявлено, что на территории Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества ООО «Бобровский лесокомбинат», осуществляющим использование лесов на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенного 25 декабря 2008 года, № ***, допущены нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, выразившиеся в том, что не проведен агротехнический уход за лесными культурами в выделе 18 квартала 3 на площади 1,6 га, выделе 25 квартала 5 на площади 1,7 га, выделе 19 квартала 5 на площади 0,7 га, выделе 12 квартала 6 на площади 3,3 га (вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнического ухода отсутствуют), что не соответствует частям 1, 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2020 года № 1014 (на момент обнаружения правонарушения - Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188 (далее - Правила лесовосстановления), проекту лесовосстановления. Деяние квалифицировано по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной вышестоящему должностному лицу 24 февраля 2021 года (копия постановления получена 16 февраля 2021 года), защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» - Б просил постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, какое именно мероприятие по агротехническому уходу не выполнено. До 2020 года обществом все мероприятия по уходу за созданными в 2016 году лесными культурами, предусмотренные проектом лесовосстановления, были выполнены, вследствие гибели таковых в зимний и весенний периоды 2020 года дальнейшее осуществление агротехнического ухода являлось нецелесообразным. В вину обществу вменено неосуществление агротехнического ухода по состоянию на 18 июня 2020 года, тогда как данное правонарушение не относится к длящимся, срок проведения агротехнических уходов установлен проектом лесовосстановления, на 5 год создания культур - июнь 2020 года, то есть до 1 июля 2020 года, на вышеуказанную дату срок проведения агротехнического ухода не наступил. Кроме того, имеются исключительные обстоятельства к назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду тяжелого финансового состояния общества.

Решением заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 18 мая 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в районный суд 26 мая 2021 года (копия решения получена 25 мая 2021 года) защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» - Б просил постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те же обстоятельства.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 19 июля 2021 года жалоба защитника ООО «Бобровский лесокомбинат» - Б удовлетворена частично, постановление и решение изменены со снижением размера административного штрафа до 100000 руб., в остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в 

<

адрес>вой суд 4 августа 2021 года (копия решения получена 30 июля 2021 года), защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» - Б просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить, приводя прежние доводы. 

В судебном заседании защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» - Б настаивал на доводах жалобы. Законный представитель общества, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Лицо, вынесшее постановление - БВ просил об оставлении решения судьи без изменения.

Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 50 Правил лесовосстановления в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; подавление, скашивание растительности механическим способом; применение химических средств для уничтожения травянистой и древесной растительности в зоне роста культур; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур. К лесоводственному уходу относится уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности механическими или химическими средствами.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2020 года № 1014 и введенных в действие с 1 января 2021 года.

Судья районного суда, изменяя постановление и решение вышестоящего должностного лица в части наказания и оставляя данные акты без изменения в остальной части, пришел к выводам о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, правонарушение является длящимся, поскольку в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Бобровского лесничества Алтайского края, утвержденным приказом Минприроды Алтайского края от 21 ноября 2018 года № 1812, мероприятия по уходу за лесными культурами выполняются в бесснежный период регулярно с момента посадки лесных культур до их перевода в покрытую лесом площадь, после истечения предусмотренного проектом лесовосстановления срока ухода до 1 июля 2020 года таковой не был осуществлен.

С данными выводами согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в вину ООО «Бобровский лесокомбинат» вменено невыполнение агротехнических уходов на вышеуказанных лесных участках по состоянию на 18 июня 2020 года как выявленное должностными лицами Минприроды Алтайского края в ходе планового (рейдового) осмотра на основании планового (рейдового задания) от 29 мая 2020 года *** во исполнение приказа Минприроды Алтайского края от 29 мая 2020 года *** со ссылками на соответствующий акт осмотра.

ООО «Бобровский лесокомбинат» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 25 декабря 2008 года № *** осуществляет использование лесных участков на территории Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества.

9 октября 2015 года ООО «Бобровский лесокомбинат» были утверждены проекты лесовосстановления на весну 2016 года в отношении участков: площадью 1,6 га в выделе 18 квартала 3, площадью 1,7 га в выделе 25 квартала 5, площадью 0,7 га в выделе 19 квартала 5, площадью 3,3 га в выделе 12 квартала 6, которыми предусмотрены посадка лесных культур и последующее осуществление ухода с применением ДТ-75 с КЛБ-1,7: 1- 2 годы - июнь, июль, август, 3-4 годы -июнь, августа, 5 год - июнь. Данные проекты лесовосстановления 9 октября 2015 года согласованы начальником отдела в области обеспечения лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами Минприроды Алтайского края К

В 2016 году на основании вышеуказанных проектов лесовосстановления в выделе 18 квартала 3 на площади 1,6 га, выделе 25 квартала 5 на площади 1,7 га, выделе 19 квартала 5 на площади 0,7 га, выделе 12 квартала 6 на площади 3,3 га созданы лесные культуры.

В силу пункта 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент утверждения вышеуказанных проектов лесовосстановления и создания лесных культур, правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 183, действовавших на момент составления проектов лесовосстановления, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать, в частности сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с частями 3-7 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату проведения рейдового мероприятия, искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

В силу частей 1, 2 статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации, действующей с 1 января 2019 года, лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (приложение 2), утвержденного приказом Минприроды России от 4 декабря 2020 года № 1014, в его пункте 2.8 предусматривает, что проект лесовосстановления должен содержать, в том числе сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению, сроки и технологии (методы) выполнения по агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами.

Как предусмотрено частью 1, пунктом 4 части 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются, в том числе требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно частей 1, 2 статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями пунктов 4, 9 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69, общая часть проекта освоения лесов, включает раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», который содержит, в том числе проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода.

Согласно разделов 2.1.9, 2.17.3 Лесохозяйственного регламента Бобровского лесничества Алтайского края, утвержденного Приказом Управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 года № 157, в редакции, действовавшей в момент составления проектов лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Методы лесовосстановления устанавливаются в соответствии с Правилами лесовосстановления, в соответствии с которыми предусматривается естественное, искусственное и комбинированное восстановление лесов. Проекты лесовосстановления на арендуемых лесных участках составляются в соответствии с проектом освоения лесов арендаторами лесных участков и утверждаются руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем после обязательного согласования с представителем управления лесами Алтайского края - Лесничим. Проект лесовосстановления должен содержать, в частности сроки и способы работ по лесовосстановлению.

Приказом Минприроды Алтайского края от 21 ноября 2018 года *** утвержден Лесохозяйственный регламент Бобровского лесничества Алтайского края, введенный в действие с 1 января 2019 года. Приказом Минприроды Алтайского края от 13 ноября 2019 года ***, вступившим в силу 13 ноября 2019 года, подраздел «Методы лесовосстановления» раздела I главы II изложен в иной редакции, согласно которой лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 ЛК РФ. Мероприятия по уходу за лесными культурами проектируются и выполняются способами и в сроки, способствующими улучшению качественных характеристик лесных культур, обеспечивающими недопущение зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью в междурядьях и рядах на лесокультурных площадях. В целях предотвращения образования корки на поверхности почвы, созданных лесных культур 1, 2, 3 года, необходимо предусмотреть рыхление поверхности почвы, в течение всего вегетационного периода. Начало агротехнических уходов следует приурочить к году посадки, и проводить в соответствии с проектом лесовосстановления, число агротехнических уходов определяется в зависимости от лесорастительных условий и интенсивности отрастания нежелательной растительности. Мероприятия по уходу за лесными культурами выполняются в бесснежный период регулярно с момента посадки лесных культур до их перевода в покрытую лесом площадь.

Таким образом, вышеприведенными нормами, действовавшими как в момент утверждения и согласования уполномоченным органом проектов лесовосстановления вышеуказанных лесных участков, так и в момент проведения рейдового мероприятия, сроки проведения уходов за созданными лесными культурами, включая агротехнические уходы, устанавливаются в проектах лесовосстановления, согласованных уполномоченным органом. При этом лесохозяйственный регламент Бобровского лесничества Алтайского края сроки проведения названных уходов не устанавливает, предусматривая указание таковых именно в проектах лесовосстановления.

Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 8 декабря 2015 года *** утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов от 30 ноября 2015 года *** на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Бобровский лесокомбинат». В соответствии с разделом 5.8 проекта освоения лесов «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» в измененной редакции лесовосстановление регламентируется Правилами лесовосстановления и осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Приказом Минприроды Алтайского края от 28 декабря 2018 года *** утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 25 декабря 2018 года *** на том же лесном участке. Приказом Минприроды Алтайского края 17 мая 2019 года *** утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов на срок с 17 мая 2019 года по 31 декабря 2028 года на том же лесном участке.

В соответствии с положениями пункта 4.8 «Проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления» проекта освоения лесов в последней редакции лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с Правилами лесовосстановления, Лесохозяйственным регламентом Бобровского лесничества на основании проекта лесовосстановления. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. В проекте лесовосстановления должны содержаться, в том числе сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению. Проект лесовосстанволения разрабатывается на весь период проведения лесовосстанволвительных работ на конкретный лесной участок до перевода этого участка в покрытые лесной растительностью земли. Мероприятия по уходу за лесными культурами выполняются в бесснежный период регулярно с момента посадки лесных культур до их перевода в покрытую лесом площадь.

Исходя из проектов лесовосстановления, на момент проведения планового (рейдового) осмотра лесного участка на основании планового (рейдового) задания 18 июня 2020 года срок проведения уходов в 2020 году за лесными культурами на вышеуказанных лесных участках не истек.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

С учетом изложенного, исходя из вмененного в протоколе об административном правонарушении деяния, выход за пределы которого при рассмотрении дела об административном правонарушении недопустим, - неосуществление агротехнических уходов по состоянию на 18 июня 2020 года - постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью ООО «Бобровский лесокомбинат» Б удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 19 июля 2021 года, решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 18 мая 2021 года, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края БВ от 10 февраля 2021 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда О.М. Пасынкова