52RS0034-01-2025-001169-36

Дело № 2а-660/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года р.п. Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П., 

с участием представителя административного истца – прокурора Воскресенского района Смирнова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Канавинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ручинской ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. 

у с т а н о в и л :

Прокурор Канавинского района г. Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Ручинской ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Прокуратурой района в соответствии с Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что Ручинская ФИО1 имеет диагноз «Эпилепсия неуточненная (G40.9.)», что подтверждается информацией, предоставленной ГБУЗ НО «Городская Поликлиника № 4 Канавинского района г. Н. Новгорода».

Кроме того, Ручинская ФИО1, имеет водительское удостоверение №, что подтверждается информацией, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Нижегородской области.

В соответствии со ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» от 08.11.1968, заключенной в г. Вене, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение прав гражданина допускается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

По смыслу п. 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона № 196-ФЗ подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Пункт 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно п. 8 раздела III которого относятся болезни нервной системы «Эпилепсия», что соответствует коду G40 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - МКБ-10.

К коду G40 в соответствии с МКБ - 10 относятся следующие заболевания: G40.0 (локализованная (фокальная) (парциальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом; G40.1 (локализованная (фокальная) (парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с простыми парциальными припадками); G40.2 (локализованная (фокальная) (парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками); G40.3 (генерализованная идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы); G40.4 (другие виды генерализованной эпилепсии и эпилептических синдромов); G40.5 (особые эпилептические синдромы); G40.6 (припадки неуточненные (с малыми припадками или без них)); G40.7 (малые припадки неуточненные без припадков); G40.8 (другие уточненные формы эпилепсии); G.9 (эпилепсия неуточненная).

Таким образом, наличие у Ручинской ФИО1 права на управление транспортными средствами при одновременно действующем диагнозе «Эпилепсия» представляет собой опасность для него самого и неопределенного круга лиц.

Указанная выше правовая позиция неоднократно находила отражение в судебной практике (кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 № 88а-2737/2024; апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.12.2024 по делу № 33а-19719/2024; апелляционное определение Алтайского краевого суда от 19.07.2017 по делу № 33-7447/2017; апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15.11.2016 Нй 33-22509/2016 по делу № 2-450/2016).

На основании изложенного просит суд:

- Прекратить действие права Ручинской ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС в Воскресенском районе Нижегородской области) на управление транспортными средствами;

В судебном заседании административный истец – прокурор Смирнов А.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении доводам. 

Административный ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не сообщена.

Заинтересованное лицо – УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили, письменно просил провести судебное заседание в отсутствие представителя. 

Заинтересованное лицо – ГБУЗ НО "Городская поликлиника №4 Канавинского района г. Н. Новгорода, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причина неявки суду не сообщена.

Закон создает равные условия для лиц, участвовавших в процессе, предоставив им право самим определить объем своих прав и обязанностей в административном процессе, и реализовать их по своему усмотрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. 

В соответствие со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. 

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что Ручинская ФИО1 имеет диагноз «Эпилепсия неуточненная (G40.9.)», что подтверждается информацией, предоставленной ГБУЗ НО «Городская Поликлиника № 4 Канавинского района г. Н. Новгорода».

Кроме того, Ручинская ФИО1, имеет водительское удостоверение №, что подтверждается информацией, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Нижегородской области.

Согласно Перечня медицинский противопоказаний к управлению транспортными средствам, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 892-р 

Пункт III. Болезни нервной систем:

Эпилепсия G40, 

Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика имеются заболевания, являющиеся противопоказаниями к управлению транспортным средством. 

Таким образом, в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами в связи с наличием у нее медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом она имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Канавинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ручинской ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права Ручинской ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС в Воскресенском районе Нижегородской области) на управление транспортными средствами.

Направить копию решения суда, вступившего в законную силу, в УГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области для внесения в базу ГИБДД информации о прекращении у Ручинской ФИО1 права на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Любушкин В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.