Гражданское дело № 2-4218/2025

УИД: 36RS0006-01-2024-014714-69

 

РЕШЕНИЕ

 

 Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4218/2025 по исковому заявлению Заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,  

УСТАНОВИЛ:

Заместитель липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия ОАО «РЖД», выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: адрес, адрес, том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, незаконным и об обязании ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ - адрес в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; оснастить техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - адрес, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец мотивирует свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на указанном ОТИ – адрес, включенной в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию, в течение установленного Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту – Требования № 1633) срока, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями п.п. «в» п. 5 Требований №1633, а также станция в соответствии п.п. «а» п. 6 Требований №1633 не оснащена техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.   

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Исследовав в судебном заседании представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-Ф3 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность. 

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3. 

Во исполнение части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В судебном заседании установлено следующее.

Липецкой транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес, находящейся на балансе Юго-Восточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведенной проверки, прокуратурой выявлены следующие нарушения транспортной безопасности на адрес:

- в нарушение п.п. «в» п. 5 Требований № 1633 на ОТИ адрес не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ;

- в нарушение п.п. «а» п. 6 Требований № 1633 ОТИ адрес не оснащена техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

21 октября 2024 года Липецким транспортным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму выявленных в ходе проверки, в отношении начальника Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Постановлением Ространснадзора № 424000224492 от 09 сентября 2024 года ОАО «РЖД» было привечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа, за не исполнение требований, предусмотренных п.п. «в» п. 5, п.п. «а» п. 6 Требований № 1633. 

ОАО «РЖД» согласовало и утвердило с Росжелдор паспорт транспортной безопасности ОТИ адрес, объекту присвоен 1 (общий, постоянно действующий) уровень транспортной безопасности, реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года №974/р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. «а» п. 6 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности.

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемуся в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства РФ, утвержденному 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р (ДСП) адрес подлежит оснащению на четвертом этапе, 2025 года.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р (ДСП), свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Довод истца о том, что ранее ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности не может быть принят судом во внимание, поскольку после привлечения к административной ответственности (09 сентября 2024 года) в распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р были внесены изменения распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р (ДСП), в котором была учтена адрес, а также был установлен срок её оснащения в соответствии с положением Требований №1633, а именно: 2025 года (четвертый этап). 

Прокурором не представлено доказательств того, что не применение мер по привлечению подразделений транспортной безопасности на ОТИ, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, с учетом осуществляемых мер транспортной безопасности на ОТИ ответчиком на данный момент.

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на ОТИ – адрес, и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты адрес, имеющий категорию уровня безопасности 1, не имеется.

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму не допущено, в настоящий момент у ответчика, как субъекта транспортной инфраструктуры, отсутствует обязанность по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, но со своей стороны ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры для обеспечения безопасности указанного ОТИ, и принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ № 974-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р (ДСП), адрес будет полностью технически оборудована в соответствии с законом о транспортной безопасности и Требованиями № 1633 2025 года (четвертый этап), исковые требования Заместителя липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивировочное решение суда изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья И.В. Гусева