Судья Лысов Д.С. Дело № 7.2-81/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре Солдатовой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г.,

установил:

решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г. постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 27 января 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой, оспаривая законность и обоснованность решения судьи, просил его отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что вывод судьи об отсутствии у Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении М.Д.С.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

В судебное заседание защитник Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании потерпевшая М.Д.С.В. поддержала доводы жалобы, просила решение судьи районного суда отменить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия Б.Н.Н. от 11 января 2017 г., на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия ФС 

<

№>, выданного 27 декабря 2016 г. по делу 

<

№>, возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить Д.С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства в с. Скрябино Лямбирского района Республики Мордовия (л.д. 20).

30 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия Б.Н.Н. в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.21).

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия Б.Н.Н. от 5 сентября 2022 г. Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для исполнения требования исполнительного документа до 14 часов 00 минут 29 сентября 2022 г. (л.д.43-44).

5 сентября 2022 г. Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения.

Протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2022 г. Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия ФС 

<

№>, выданного 27 декабря 2016 г. по делу 

<

№> (л.д.45-47).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 27 января 2023 г. Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде 

<

данные изъяты>

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направлялись обращения Министру финансов Республики Мордовия, Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, с вопросом об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях исполнения ранее вынесенных решений Лямбирского районного суда Республики Мордовия в интересах детей-сирот, при этом Администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д.23, 29, 33, 35, 37, 39-40, 57, 58).

Как следует из обращения заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 16 сентября 2022 г. №1975 Лямбирскому муниципальному району Республики Мордовия в 2022 г. предусмотрены финансовые средства в размере 4 708, 1 тыс. рублей для обеспечения жильем 3 человек детей-сирот, на 2023 г. в размере 2 628, 5 тыс. рублей для обеспечения жильем 2 человек, на 2024 г. в размере 2 628, 5 тыс. рублей для обеспечения жильем 2 человек (л.д.9).

Как следует из обращения заместителя Министра финансов Республики Мордовия от 20 сентября 2022 г. №774 общий объем субвенций Лямбирскому муниципальному району на 2022 г. составил 4 708, 1 тыс. рублей (л.д.10).

Согласно сообщению первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 22 декабря 2022 г. №2727 в 2023 г. бюджету Лямбирского муниципального района предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в размере 6 459, 5 тыс. рублей на 3 человека. Кроме того, рассматривается вопрос о возможности выделения дополнительных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 1 человека (л.д.11).

По состоянию на 1 сентября 2022 г. по решениям Лямбирского районного суда Республики Мордовия, на очереди по обеспечению жилым помещением стоят 16 детей-сирот, в том числе М.Д.С.В.

Согласно справке начальника Управления имущественных и земельных отношений Лямбирского муниципального района в 2022 г. предоставлено 4 квартиры по договору найма специализированого жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12). 

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа Лямбирского районного суда Республики Мордовия ФС 

<

№>, выданного 27 декабря 2016 г. по делу 

<

№>, о предоставлении М.Д.С.В. жилого помещения, Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению М.Д.С.В. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г. оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия ФИО2