Дело №2-111/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ. 2017 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б., 

с участием истицы ФИО1, 

представителей ответчика - Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области И.Е.Л.. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., Д.С.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., 

при секретаре Митрофановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области об обязании назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации Медведского сельского поселения Шимкого муниципального района Новгородской области, в котором просила обязать ответчика начислить и выплатить ей пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему за период с 01 января 2016 года по 01 июля 2016 года. В обоснование требований ссылалась, на то, что с 24 марта 1982 года по 28 февраля 2014 года являлась муниципальным служащим в Администрации Старомедведского и Медведского сельских поселений, была уволена в связи с сокращением численности работников, в настоящее время является получателем страховой пенсии из ПФ РФ, имеет право на получение пенсии в виде доплаты к страховой пенсии как муниципальный служащий, однако за период с 01 января 2016 года по 01 июля 2016 года пенсия за выслугу лет ей не начислена и не выплачена. В настоящее время ей выплачивается пенсия за выслугу лет с 01 июля 2016 года в размере 4340 руб. 30 коп. ежемесячно на основании принятого Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих 29 апреля 2016 года. В начислении пенсии с 01 января 2016 года ей отказано, поскольку на основании ранее действующего Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих размер страховой пенсии по возрасту превышал размер муниципальной пенсии. Кроме того, ссылается на положения п. 2 ст. 1 Областного закона от 31 августа 2015 года №828-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Новгородской области», вступившего в законную силу с 01 января 2016 года, согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения страховой пенсии по старости.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истицей ФИО1 заявленные исковые требования были уточнены и просила признать отказ Администрации Медведского сельского поселения от 07 февраля 2017 года в начислении пенсии за выслугу лет незаконным и обязать начислить и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года из расчета 4340 руб. 30 коп. в месяц.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика - И.Е.Л. и Д.С.Н. (по доверенности) заявленные требования ФИО1 не признали, пояснив, что пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему истице была назначена и выплачивается с 01 июля 2016 года на основании утвержденного решением Советом депутатов Медведского сельского поселения №23 от 29 апреля 2016 года Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Медведского сельского поселения. Данное положение вступило в силу с 01 июля 2016 года. Принято оно было в пределах полномочий сельского поселения и с учетом наличия финансовой возможности, путем внесения соответствующих изменений в бюджет поселения. Ранее действовал Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении, утвержденный решением Совета депутатов Медведского сельского поселения №177 от 16 сентября 2008 года, в соответствии с которым и было отказано ФИО1 в начислении и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку размер ее страховой части пенсии по старости превышал размер начисленной пенсии за выслугу лет. Принять, утвердить и ввести в действие новое Положение ранее не представлялось возможным, так как у поселения отсутствовали необходимые денежные средства для исполнения данных расходных обязательств.

Выслушав истицу ФИО1, представителей ответчика И.Е.Л., Д.С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 замещала должность муниципальной службы, являясь главным специалистом Администрации Медведского сельского поселения, ее стаж муниципальной службы составляет 31 год 11 месяцев 5 дней.

С мая 2012 года ФИО1 установлена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В соответствии с Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении, утвержденном решением Совета депутатов Медведского сельского поселения №177 от 16 сентября 2008 года на основании заявлении заявления ФИО1 от 25 сентября 2015 года в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему было отказано, поскольку не был представлен полный комплект документов (справка о размере страховой пенсии по старости), а также после предоставления указанной справки установлено, что размер страховой пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет. 

Так, п.п. 2.4, 5.3 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении (№177 от 16 сентября 2008 года) предусмотрено, что муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности); за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка; размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы лица, 2,3 должностного оклада, сохраненного по ранее замещаемой должности муниципальной службы, при этом максимальный размер должностного оклада не может превышать максимальный размер должностного оклада по соотносимой должности государственной гражданской службы Новгородской области.

Из расчета пенсии за выслугу лет ФИО1 усматривается, что должностной оклад с коэффициентом составляет 6855 руб. 15 коп., размер пенсии по старости - 12595 руб. 67 коп. Размер пенсии по старости превышает размер пенсии за выслугу лет (6855,15-12595,67)=0).

Решением Совета депутатов Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области №23 от 29 апреля 2016 года решения Совета депутатов Медведского сельского поселения от 16 сентября 2008 года №177 «О Порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении», от 19 декабря 2008 года №201, от 21 июня 2011 года №36, от 15 июня 2012 года №85 о внесении изменений в Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении, признаны утратившими силу с 01 июля 2016 года, принято решение «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Медведского сельского поселения». Данное решение Совета депутатов Медведского сельского поселения вступает в силу с 01 июля 2016 года.

Так, п. 1.4 указанного Положения (№23 от 29 апреля 2016 года) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости (инвалидности).

На основании заявления от 2016 года (без указания даты и месяца), зарегистрированного в Администрации Медведского сельского поселения 04 июля 2016 года вх. №117, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Медведского сельского поселения (№23 от 29 апреля 2016 года) Администрацией сельского поселения приняты распоряжения №56-рг от 26 июля 2016 года, 60-рг от27 июля 2016 года, 46-рг от 07 июля 2016 года об установлении стажа муниципальной службы ФИО1, о назначении пенсии за выслугу лет с 01 июля 2016 года, об определении размера пенсии за выслугу лет.

Из представленных реестров денежных средств с результатами зачислений усматривается, что истице производиться выплата пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с 01 июля 2016 года по настоящее время в размере 4340 руб. 30 коп., что не оспаривалось истицей в судебном заседании.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 28 ноября 2015 года) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Ранее аналогичные положения содержались и п. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 Областного закона Новгородской области №240-ОЗ от 25 декабря 2007 года «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области» предусмотрено, что муниципальному служащему могут выплачиваться иные выплаты (пособия) и предоставляться дополнительные гарантии в соответствии с действующим законодательством за счет средств соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

При этом как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №132-П «По делу о проверке конституционном положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО2» назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными актами субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления. Оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено задачами поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта РФ и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов. Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании. Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

В соответствии с изменениями внесенными в п. 4 ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Указанные изменения вступили в силу лишь с 01 января 2017 года.

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям.

Судом учитывается, что Областной закон Новгородской области №828-ОЗ от 21 августа 2015 года «О пенсионном обеспечении государственных служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области» устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданам РФ, замещавшим государственные должности Новгородской области, замещавшим должности государственной гражданской службы Новгородской области в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области, а также порядок ее назначения, перерасчета и выплаты, а не муниципальных служащих Медведского сельского поселения, пенсионное обеспечение которых производиться согласно нормативному акту органа местного самоуправления, с учетом финансовых возможностей муниципального образования. 

Финансирование пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Областным законом Новгородской области №828-ОЗ от 31 августа 2016 года осуществляется за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Орган местного самоуправления - Совет депутатов Медведского сельского поселения - в данном случае, действовал исходя из финансового положения муниципального образования.

Кроме того, судом принимается во внимание, что решение Совета депутатов Медведского сельского поселения №23 от 29 апреля 2016 года, которым утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Медведского сельского поселения и признан утратившим силу Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельского поселении, является действующим, не признан утратившим силу либо противоречащим действующему законодательству, в том числе в части вступления в законную силу - 01 июля 2016 года.

При разрешении вопроса о назначении и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему ФИО1 Администрация Медведского сельского поселения Шимского района Новгородской области действовала в рамках принятых органом местного самоуправления актов. На момент обращения с заявлением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет (25 сентября 2015 года) ФИО1 и до 01 июля 2016 года вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих регулировались Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Медведском сельском поселении, утвержденном решением Совета депутатов Медведского сельского поселения №177 от 16 сентября 2008 года.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований истицы суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначения и выплаты пенсии за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с ДД.ММ.ГГ.. 

Судья - О.Б. Буренкова 

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..