дело № 2-613/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 г. г. Красный Сулин

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сапожковой Л.В.

при секретаре Дорошенко Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности 

У С Т А Н О В И Л :

Истец Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности.

В обоснование своих требований истец, указал, что Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2016 по делу № А53-14379/2009 завершено конкурсное производство в отношении должника - открытого акционерного общества «Шахта Восточная». В адрес Управления от конкурсного управляющего ОАО «Шахта Восточная» ФИО4 поступило письмо от 20.06.2016 № 2-1/120, согласно которого в ходе конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества «Шахта Восточная» и проведении торгов имущество общества было реализовано, а именно:- недвижимое имущество в количестве 60 наименований и движимое имущество в количестве 990 наименований реализовано ФИО5, который согласно договора цессии уступил в полном объеме ИП ФИО1 (передача произведена по постановлению Арбитражного суда РО); горные выработки на основании договора купли-продажи реализованы ООО «Энергоуголь» (ИНН №

Между тем, согласно информации территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов ОАО «Шахта Восточная» эксплуатирует опасный производственный объект - шахта угольная, регистрационный номер № расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные акты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону и которые подлежат регистрации в государственном реестре в «порядке», устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно которому юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»).

Так, согласно приложению № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Приложением №2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут изойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки.

Исходя из положения ст. 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в отношении юридических ц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается "режим" постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Режим постоянного государственного надзора устанавливается также в отношении специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанный опасный производственный объект, зарегистрированный в территориальном разделе государственного реестра за ОАО «Шахта Восточная» и находящийся в эксплуатации ИП ФИО1 является объектом повышенной опасности, в отношении которого действующим законодательством Российской Федерации установлен режим постоянного государственного надзора.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества - это обязательство, которое возлагается на собственника законом, по поддержке щей и материальных ценностей в технически исправном и безопасном Положении согласно их целевому назначению.

Собственник обязан проявлять в должной степени осмотрительность и заботу в отношении принадлежащих ему вещей. Определенные меры по попечению имущества могут быть предусмотрены в следующих документах: технических стандартах; эксплуатационных правилах; правилах осуществления отдельных разновидностей деятельности.

Однако, ИП ФИО1 до настоящего времени не соблюдаются обязательные требования в области промышленной безопасности. Требования органа надзора о необходимости провести идентификацию приобретенного имущества и произвести регистрацию объекта в государственном реестре оставлены без должного внимания (письмо Управления от 09.01.2017 № 16/22-10).

Вследствие чего, Управлению не представляется возможным осуществлять возложенные полномочия Правительством Российской Федерации в части осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении объекта повышенной опасности.

На основании изложенного, истец просит обязать ИП ФИО1 выполнить требования в области промышленной безопасности, а именно: провести идентификацию приобретенного имущества в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, в случае отнесения имущества к опасным производственным объектам, совершить необходимые действия по регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. Принять меры по получению специального разрешения (лицензии) на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности в соответствии с требованием Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представители истца ФИО2 и ФИО3 исковые требования уточнили, просили суд обязать ответчика выполнить требования в области промышленной безопасности, а именно в тридцатидневный срок провести идентификацию приобретенного имущества (приобретенного в ходе конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Шахта Восточная» в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности. При наличии признаков опасности произвести соответствующие мероприятия предусмотренные требованиями Федерального закона №116-ФЗ, Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требованиями Приказа Ростехнадзора №495 от 25.11.2016г « Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», в остальной части исковые поддержали, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в перечнь имущества приобретенного ИП ФИО1 входят ряд технических устройств, зданий и сооружений задействованных в технологических процессах при добыче полезных ископаемых, а непосредственно вентиляционный ствол№3, который предназначен для выдачи и подачи воздуха, используемого для проветривания горных выработок. Таким образом, ИП ФИО1 должен произвести идентификацию приобретенного имущества.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил письменный отзыв по делу, в котором просил в исковых требованиях отказать, поскольку ОАО «Шахта Восточная», является недействующим предприятием, приобрел часть наземного имущества, в решении Арбитражного суда не указано, что приобретена часть опасного производства. Считает, что приобретенное имущество не подпадает под требования приложений 1 и 2 ФЗ №116 от 21 июля 1997г., в связи с чем, регистрировать в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не требуется.

Представитель ответчика ФИО6 с иском не согласен, по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности.

Таким образом, к жизненно важным интересам личности можно отнести обеспечение оптимальных экологических условий для жизнедеятельности человека, защиты здоровья людей, а к жизненно важным интересам общества - создание стабильной экологической ситуации, обеспечение здоровья населения, формирование физически развитого поколения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997, № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов регламентируется и в некоторой степени управляется и ограничивается лицензированием деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов. Без гарантированного соблюдения определенных условий и нормативов запрещается деятельность опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные акты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону и которые подлежат регистрации в государственном реестре в «порядке», устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно которому юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»).

Так, согласно приложению № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Приложением №2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут изойти:

- взрывы газа и (или) пыли;

- внезапные выбросы породы, газа и (или)пыли;

- горные удары;

- прорывы воды в подземные горные выработки.

В ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а такжефедеральных норм и правилв области промышленной безопасности; соблюдатьтребованияобоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренныхпунктом 4 статьи 3настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии спунктом 3 статьи 7настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлятьфедеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки иаттестацииработников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральнымзаконом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлятьпроизводственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленныхстатьей 11настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц ; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленныхстатьей 14настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленномпорядкефедеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества - это обязательство, которое возлагается на собственника законом, по поддержке щей и материальных ценностей в технически исправном и безопасном Положении согласно их целевому назначению.

Собственник обязан проявлять в должной степени осмотрительность и заботу в отношении принадлежащих ему вещей. Определенные меры по попечению имущества могут быть предусмотрены в следующих документах: технических стандартах; эксплуатационных правилах; правилах осуществления отдельных разновидностей деятельности.

Судом установлено, что ОАО «Шахта Восточная» является опасным производственным объектом - шахта угольная, регистрационный номер №, расположена по адресу: 

<

адрес>. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06 июня 2012г. ОАО «Шахта Восточная» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении ОАО «Шахта Восточная» открыта процедура конкурсного управления. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2016 по делу № А53-14379/2009 завершено конкурсное производство в отношении должника - открытого акционерного общества «Шахта Восточная».

В настоящий момент из государственного реестра опасных производственных объектов ОАО «Шахта Восточная» как опасный производственный объект - шахта угольная, не исключена.

В ходе конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества «Шахта Восточная» и проведения торгов имущество общества было реализовано, а именно: недвижимое имущество в количестве 60 наименований и движимое имущество в количестве 990 наименований реализовано ФИО5, который согласно договора цессии уступил в полном объеме ИП ФИО1 (передача произведена по постановлению Арбитражного суда РО); горные выработки на основании договора купли-продажи реализованы ООО «Энергоуголь» (ИНН №).

Согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 12 мая 2015г. ИП ФИО1 приобрел имущество ОАО «Шахта Восточная» 990 наименований, в перечнь имущества приобретенного ИП ФИО1 входят ряд технических устройств, зданий и сооружений, задействованных в технологических процессах при добыче полезных ископаемых, а непосредственно вентиляционный ствол №, который предназначен для выдачи и подачи воздуха, используемого для проветривания горных выработок.

Принимая во внимание, что доказательств того, что ответчик не эксплуатирует опасный промышленный объект не представлено, ИП ФИО1 самостоятельно осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, то именно на нем лежит обязанность по обеспечению требований промышленной безопасности.

Исходя из изложенного у ответчика ИП ФИО1 возникли обязанности осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта с соблюдением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и государственному имуществу вследствие несоблюдения этих требований.

Однако, ИП ФИО1 до настоящего времени не соблюдаются обязательные требования в области промышленной безопасности. Требования органа надзора о необходимости провести идентификацию приобретенного имущества и произвести регистрацию объекта в государственном реестре оставлены без должного внимания (письмо Управления от 09.01.2017 № 16/22-10). 

Свидетель ФИО9, который до признания ОАО «Шахта Восточная» банкротом, являлся её исполнительным директором, подтвердил, что ОАО «Шахта Восточная» является опасным производственным объектом, из реестра опасных производственных объектов не исключена. Знает, что имущество шахты приобрел ИП ФИО1 и ООО «ЭнергоУголь».

Согласно «Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденным приказом, Приказом Ростехнадзора №495 от 25.11.2016г. определено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При осуществлении идентификации на объектах использования атомной энергии площадки размещения производств, технологических процессов и оборудования, требования безопасной эксплуатации которых установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не рассматриваются и как опасный производственный объект не идентифицируются, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект. При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные вприложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям. (Абзац в редакции, введенной в действие с 9 мая 2018 года приказом Ростехнадзора от 9 апреля 2018 года N 165. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте. Приведение в соответствие типового наименования (именного кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего настоящим Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта. Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В силу п.13 вышеуказанного положения, при регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее - свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении N 2 к настоящим Требованиям. Регистрация опасных производственных объектов осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения эксплуатирующей их организации.

Согласно п.14 положения, для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 как организация эксплуатирующая опасный производственный объект, должен выполнять требования Федерального закона от 21.07.1997, № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ). В связи с чем, уточненные требования истца в части обязании ответчика выполнить требования в области промышленной безопасности, а именной в тридцатидневный срок провести идентификацию приобретенного имущества(приобретенного в ходе конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Шахта Восточная» в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что он приобрел часть наземного имущества и в решении Арбитражного суда не указано, что приобретена часть опасного производственного производства, в связи, чем имущество не является ОПО, не обоснованы, в виду того, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом, Приказом Ростехнадзора №495 от 25.11.2016г. ИП ФИО1 идентификацию имущества не произвел. После выполнения требований указанных требований ИП ФИО1 вправе определить относится ли имущество к опасным производственным объектам. 

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права в их системном толковании, суд приходит к выводу, о том, что предприятия, которые отнесены к опасным производственным объектам, вправе осуществлять свою деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов только на основании лицензии. При отсутствии указанной лицензии предприятие не вправе выполнять деятельность и производственные функции, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта в случае отсутствия лицензии создает реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вместе с тем, до получения лицензии необходимо произвести идентификацию приобретенного имущества, объектов приобретенных у ОАО «Шахта Восточная», а в случае отнесения имущества к опасным производственным объектам, совершить необходимые действия по регистрации объекта.

В части требований истца об обязании ответчика в случае отнесения имущества к опасным производственным объектам, совершить необходимые действия по регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и принять меры по получению специального разрешения (лицензии) на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности в соответствии в требованиями Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» суд полагает, что заявленные требования являются производными от требования об идентификации ОПО, преждевременными, носят вероятностный характер и могут возникнуть только в дальнейшем, в случае отнесения приобретенного ИП ФИО1 имущества к опасным производственным объектам, в связи с чем, в настоящий момент не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения - один месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по идентификации объектов приобретенных ИП ФИО1 у ОАО «Шахта Восточная».

Поскольку Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежит освобождению от уплаты госпошлины по данному исковому заявлению, в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, то в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей за требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Уточненные исковые требования Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности удовлетворить частично. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в тридцатидневный срок, со дня вступления решения в законную силу, выполнить требования в области промышленной безопасности, а именно: провести идентификацию приобретенного имущества ОАО «Шахта Восточная» в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, предусмотренными Федеральным законом 116-ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В остальной части требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Сапожкова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019года.