Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Тара Омской области 11 мая 2018 года.

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре судебного заседания Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 11 мая 2018 года дело по жалобе директора БОУ «Тарская СОШ № 4» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской от 10.04.2018 г., 

у с т а н о в и л:

10 апреля 2018 года постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 БОУ «Тарская СОШ № 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота ФИО3» Тарского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

18 апреля 2018 года на данное постановление в Тарский городской суд директор БОУ «Тарская СОШ № 4» ФИО1 подала жалобу указав, что считает, что данное постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене. 21 марта 2018 года директором учреждения подписан акт проверки и представление. На основании данных документов директором БОУ «СОШ № 4» было направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. Директор данного учреждения назначен с 16 января 2018 года, следовательно, у вновь назначенного руководителя не имелось возможности в столь короткий срок принять меры по устранению выявленных нарушений. У руководителя юридического лица отсутствовал умысел неисполнения вновь выявленных предписаний ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. В соответствии с уставом в учреждении источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Собственных доходов учреждение не имеет. Для устранения данных нарушений необходимо оформить заявку для выделения денежных средств. Согласно заявкам на 2018 год не предусмотрены были средства для устранения данных нарушений, т.к. бюджет принят на 2018 год в декабре 2017 года. Все должные и возможные действия руководителем учреждения были выполнены. Актом проверки органа Роспотребнадзора определены выявленные в момент проверки виды нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые ранее не были известны руководителю и заявителю. Срок для устранения нарушений установлен до октября 2018 года. Просит суд отменить постановление № 48 по делу об административном правонарушении за нарушение санитарно-эпидемиологических требований от 10.04.2018 года вынесенное начальником территориального отдела Управления Росприроднадзора по Омской области в Тарском районе по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель БОУ «Тарская СОШ № 4» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Суду пояснила, что указные в нарушения санитарного законодательства были допущены в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме. Юридическим лицом учредителю неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, в том числе и на устранение выявленных нарушений. Полагала, что данные нарушения не повлекли наступления каких-либо неблагоприятных последствий, не создают угрозы для жизни и здоровья обучающихся, в связи с чем просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе ФИО5 пояснила суду, что считает постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 оставить без изменения.

Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействия), повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, направленных на предотвращение возникновения угроз жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьями 24, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, проведена плановая выездная проверка в отношении БОУ «Тарская СОШ № 4», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и 10.04.2018 года на основании результатов проведенной проверки главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении БОУ «Тарская СОШ № 4» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, согласно протоколу об административном правонарушении от 30.03.2018 года № 31 установлено, что юридическим лицом БОУ «Тарская СОШ № 4» нарушены требования, а именно: параметры микроклимата не соответствуют требованиям. В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе" № 674 от 13.03.2018г., протокол испытаний № 89 от 02.03.2018г. температура воздуха в кабинетах № 207, 208, 209, 210, 306 выше допустимой и составляет 24,6-26,0 град. С при допустимой 18-24 град.С. нарушение п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; механическая вытяжная вентиляция не оборудована в кабинете обслуживающего труда по кулинарии, где установлены плиты (нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); остекление не выполнено из цельного стеклополотна. Стеклопакет в кабинете № 209 (1 класс) с трещинами (нарушение п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); полы в кабинетах № 108, 119, 202, 219, 220, 221, 225, 228, 230, 231, 315, 316, 319, 325 лаборантская покрыты линолеумом, имеют дефекты, щели, следы механических повреждений (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); количество санитарно-технических приборов для учащихся в туалетных комнатах не соответствует требованиям: для учащихся начальных классов (287 учащихся, в т.ч. 149 мальчиков, из них 77 в 1 смену и 138 девочек из них 74 в 1 смену) на втором этаже на момент проверки имеется 1 туалет для мальчиков, оборудованный 2 унитазами и одной раковиной; для девочек - 4 унитазами и 2-мя раковинами с подводом горячей и холодной воды и дополнительный санузел для девочек на 1 унитаз и 1 раковину, что является не достаточным. На 3- ем этаже санузел для мальчиков оборудован 1 унитазом и 1 раковиной и комната гигиены девочек (1 унитаз, 1 раковина и беде) (нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); санитарные узлы не оборудованы педальными вёдрами (нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); санитарно-техническое оборудование в ряде санитарных узлов неисправное, из-за отсутствия эффективной системы слива унитазов, отсутствуют сиденья и крышки в санузлах 3 этажа (мужской и женский туалеты по 1 унитазу), в санузле 2 этажа (женский туалет - 1 унитаз), в санузле пищеблока (1 унитаз), раздевалки малого спортивного зала (2 унитаза) (нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); используются шторы (занавески), в том числе шторы с ламбрикенами, ограничивающие естественную освещённость в кабинетах № 208, 209, 210 (нарушение п. 7.1.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); стены в малом спортивном зале, раздевалках спортивных залов, лаборантской кабинета № 325, кабинете №306, санитарных узлах имеют трещины, деформацию, щели, не гладкие, что не допускает проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); кабинеты физики и химии не оборудованы ученическим столами, которые должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола (нарушение п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); для учащихся начальных классов не оборудован гардероб, оснащённый вешалками для одежды и ячейками для обуви. Обучающие раздеваются в классах (количество учащихся более 10 человек в каждом классе) отсутствуют ячейки для обуви, кабинет № 210 не оборудован достаточным количеством вешалок (нарушение п. 4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); в учебных помещениях 1, 2 этажа (за исключением кабинетов № 108, 119, 120) система общего искусственного освещения представлена лампами накаливания. В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе" № 676 от 13.03.2018г., протокол испытаний № 90 от 02.03.2018г. параметры световой среды не соответствуют требованиям п.3.3.1 таблица 2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению. жилых и общественных зданий" у малого токарного станка по дереву, у большого токарного станка по дереву, у сверлильного станка по дереву в кабинете технологии мальчиков № 125, в кабинете начальных классов № 207, 209, 210, в кабинете информатики № 306 (нарушение п. 7.2.1., 7.2.2., 7.2.4., 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ч.1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); п.3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", т.к. отсутствует горячее водоснабжение в мойке овощного цеха; п.5.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", т.к. уборочный инвентарь для пищеблока хранится на тарном складе вместе с овощами; п.13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", т.к. не исправен холодильник для хранения мяса; п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", т.к. складское помещение для хранения продуктов не оборудовано приборами для измерения температуры и относительной влажности воздуха; п.10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", т.к. для питья используется кипячёная вода, разлитая в 5л. пластиковые бутылки.

Кроме того, факты, установленные в постановлении о назначении наказания юридическому лицу, подтверждаются экспертным заключением от 13.03.2018 № 674 Тр/Л (л.д. 56), протоколом испытаний параметров микроклимата № 89 от 02.03.2018 (л.д. 57), заключением по протоколу испытаний от 02.03.2018 № 89 (л.д. 58), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 13.03.2018 г. № 676 Тр/Л (л.д. 59-60), протоколом испытаний № 90 от 02.03.2018 г. (л.д. 61-63), заключением по протоколу испытаний от 02.03.2018 № 90 (л.д. 64), протоколом № 5 измерения мебели от 12.03.2018 г. (л.д. 65-66), актом проверки № 78 (л.д. 67-71) в котором подробно изложены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, вывод о наличии вины БОУ «Тарская СОШ № 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих отсутствие у БОУ «Тарская СОШ № 4» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии финансирования учреждения, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Действующее законодательство не связывает обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения с наличием или отсутствием у образовательного учреждения финансовой возможности.

При этом, устранение ряда выявленных нарушений, в частности замена стеклополотна в классе, оборудование санузлов педальными ведрами, замена ламп накаливания, хранение уборочного инвентаря вне склада с овощами, оборудование складского помещения для хранения продуктов приборами измерения температуры и относительной влажности воздуха, не требует вложения значительных финансовых средств.

Для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований БОУ «Тарская СОШ № 4» не было лишено возможности привлечь иные средства, на возможность чего указано в уставе учреждения, либо изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения БОУ «Тарская СОШ № 4» от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе обучающихся.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что БОУ «Тарская СОШ № 4» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наказание БОУ «Тарская СОШ № 4» назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, фактических обстоятельств дела, в минимальном его размере, предусмотренном санкцией статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, согласно ст.ст. 2.7-2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Указание заявителя жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем, исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, так как требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, не имеется.

Довод жалобы о том, что директор учреждения назначен с 16.01.2018 года в связи с чем не имелось возможности по устранению выявленных нарушений не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях БОУ «Тарская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и наличия существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь его отмену.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе, жалоба не содержит, порядок привлечения БОУ «Тарская СОШ № 4» к административной ответственности нарушен не был.

Таким образом, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях юридического лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе имеется состав административного правонарушения, соответственно, оно обосновано привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица БОУ «Тарская СОШ № 4» к административной ответственности вынесено должностным лицом Роспотребнадзора с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Помимо указанного, при рассмотрении настоящей жалобы суд учитывает, что юридическое лицо не оспаривает наличие нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе производства по делу оно не оспаривало своей вины.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица БОУ «Тарская СОШ № 4» не установлено и не имеется.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления допущена описка в указании суммы штрафа прописью, вместо «10 000 (десять тысяч) руб.», ошибочно указано «10 000 (двадцать тысяч) руб.». Обжалуемое постановление в данной части подлежит уточнению. Это уточнение не отменяет и не изменяет принятое по делу постановление и закону не противоречит.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10., 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 № 48 от 10.04.2018 года которым юридическое лицо бюджетное общеобразовательное учреждение «Тарская СОШ № 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота ФИО3» Тарского муниципального района Омской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Исправить описку в резолютивной части постановления главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 № 48 от 10.04.2018 года, указав «10 000 (десять тысяч) руб.», вместо «10 000 (двадцать тысяч) руб.».

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Мотивированное решение подписано 11 мая 2018 года. 

Судья: подпись 

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.М. Клинг