Дело №12-45/2018

РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года 

<

...>

Судья Унечского районного суда Брянской области Ручко М.Л.,

при секретаре Бельковой Е.В., 

с участием законного представителя юридического лица ООО «Наш дом», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Ревковой Т.Е., защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Наш дом» Ревковой Т.Е., 

на постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного инспектора труда в Брянской области от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Наш дом», 

УСТАНОВИЛ:

Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителем главного инспектора труда в Брянской области ФИО2 17 августа 2018 года было вынесено постановление №32/8-23-18-И/13 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Наш дом», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ФИО3 подала жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что 08.08.2018г. врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителем главного инспектора труда в Брянской области ФИО2 в отношении ООО «Наш дом» составлен протокол об административном правонарушении №32/8-23-18-И/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Кроме этого, были составлены еще четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и вынесены постановления. Общая сумма штрафа по пяти постановлениям составила 645000рублей. Заявитель указывает, что во всех постановлениях ООО «Наш дом» вменено нарушение трудового законодательства, однако, в настоящее время предпринимаются все меры по устранению допущенных нарушений. Поэтому считает, что выявленные нарушения образуют один состав административного правонарушения и поэтому административное наказание должно назначаться в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие, более строгого административного наказания. Постановления в отношении ООО «Наш дом» были вынесены одним должностным лицом, по результатам проведенной одной проверки, но должностным лицом административного органа не были учтены положения ч.2 ст.4.4.КоАП РФ об объединении материалов и рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления. Оснований для многократного привлечения ООО «Наш дом» к административной ответственности по факту одной проверки, приходившей на основании одного и того же распоряжения, по результатам которой составлен один акт проверки и выявлено бездействие юридического лица в области трудового законодательства, не имелось. Также ФИО3 считает, что финансовое положение ООО «Наш дом» не позволяет выплатить штраф в размере 645000 рублей и считает его несоразмерным допущенному административному правонарушению, что может превратить наказание в виде штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений в инструмент подавления экономической самостоятельности. В связи с чем, просила суд объединить постановления врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного инспектора труда в Брянской области от 17 августа 2018года №32/8-23-18-И/13, №32/8-23-18-И/14, №32/8-23-18-И/15, №32/8-23-18-И/16, №32/8-23-18-И/17 в одно производство. Постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного инспектора труда в Брянской области от 17 августа 2018 года №32/8-23-18-И/13, вынесенное в отношении ООО «Наш дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить в части наказания и назначить наказание в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

В настоящее судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 не явилась и просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с чем, суд с учетом мнения участников процесса, счел возможным продолжить рассмотрение дела в ее отсутствие.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 и защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 поддержали доводы жалобы частично и просили объединить вынесенные постановления в отношении ООО «Наш дом» №32/8-23-18-И/13 и №32/8-23-18-И/15в одно производство и назначить наказание в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 8 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29.

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5 Порядка).

Согласно пункту 2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Согласно пункту 2.3.2. «Порядка обучения по охране труда" обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Также, пунктом 2.2.3. предусмотрено, что порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу (2.2.4.Порядка).

В связи с поступившим извещением о групповом несчастном случае со смертельным исходом Распоряжением от 15.07.2018г. врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителем Главного инспектора труда в Брянской области ФИО2 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Наш дом», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> целью осуществления мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данная проверка была согласована с прокуратурой Брянской области. 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №32/8-23-18-И/1 от 08 августа 2018 года, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности ООО «Наш дом».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 32/8-23-18-И/3 от 08.08.2018 г., составленному врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителем главного инспектора труда в Брянской области Магоня в отношении ООО «Наш дом», усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 24.07.2018г. по 08.08.2018г. установлено, что в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса РФ, пунктов 1.5, 2.3.1. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» Постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, главный бухгалтер ФИО5 и начальник ПТО ФИО6 не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда (последнее обучение по охране труда проводилось в 2013г.).

В нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» Постановления Минтруда и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, п.7 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утв. Приказом Министерства труда и соцзащиты РФ от 07.07.2015г. №439н, к выполнению работ в ООО «Наш дом» допускаются работники: диспетчер Костыря Л.Е., штукатур ФИО7., слесаря-сантехники ФИО8, ФИО9, ФИО10, зав.складом ФИО11, не прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» Постановления Минтруда и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29 не проводится обучение оказанию первой доврачебной помощи работников рабочих профессий.

После чего, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителем главного инспектора труда в Брянской области ФИО2 17 августа 2018 года было вынесено постановление №32/8-23-18-И/13, о назначении административного наказания, которым юридическое лицо ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО " Наш дом" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018 г., распоряжением о проведении проверки от 15.07.2018г., актом проверки от 08.08.2018г., предписанием от 08.08.2018 г., и иными материалами.

Указанное правонарушение напрямую влияло на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягало на безопасные условия и охрану труда, а также создавало реальную угрозу жизни и здоровью.

Довод жалобы о том, что не имелось оснований для многократного привлечения ООО «Наш дом» к административной ответственности по факту одной проверки, проходившей на основании одного распоряжения, по результатам которой был составлен один акт и об объединении вынесенных постановлений в одно производство и назначения Обществу наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд считает несостоятельным,

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем выявленные по результатам одной проверки административные правонарушения, допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом государственной инспекции труда во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях ООО «Наш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Принцип презумпции невиновности не нарушен. О проверке, составлении протокола и рассмотрении дела директор ООО «Наш дом» ФИО3 была уведомлена надлежащим образом присутствовала как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела, копию постановления получила 17 августа 2018 г., что не отрицалось ею в судебном заседании.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Между тем, при определении размера штрафа судья исходит из следующего.

Так, в силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судья считает, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением, привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «Наш дом», которое привлекается к административной ответственности впервые, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, а также учитывая, что в настоящее время предписание исполнено в полном объеме, постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя Главного инспектора труда в Брянской области от 17 августа 2018 года №32/8-23-18-И/13 подлежит изменению путем снижения размера назначенного ООО «Наш дом» административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя Главного инспектора труда в Брянской области от 17 августа 2018 года №32/8-23-18-И/13, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа обществу с ограниченной ответственностью «Наш дом» с применением ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ до 55000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения.

Судья М.Л. Ручко