14RS0035-01-2025-013346-98

Дело № 2а-8205/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 сентября 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Марковой Л.И., при секретаре Портнягиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, об оспаривании отказа во внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части перевода из зоны П-3 на Ж-2А, мотивируя тем, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу ____ Для оформления земельного участка под домом обратился за изменением зоны разрешенного использования земельного участка с зоны П-3 на зону Ж-2 (под жилую застройку) и внесение изменения в Правила землепользования и застройки. Письмом Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации от ____ №___ административному истцу сообщили, что из протокола заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №___ во внесении изменений по обращению истца отказано в связи с несоответствием зоны генеральному плану. Истец просит признать отказ Окружной администрации города Якутска в изменении назначения земельного участка, расположенного по даресу: ____ с назначением зоны «П-3» на зону Ж-2А незаконным, возложить обязанность на административного ответчика внести изменения в правила землепользования и застройки (П33) и в генеральный план ГО «город Якутск» изменить назначение земельного участка, расположенным по адресу: ____ с зоны «П-3» на зону Ж-2А застройки индивидуальными жилыми домами.

Определением суда от 18.08.2025 в качестве административного соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г.Якутска.

Определением суда от 17.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округ «город Якутск». 

В судебное заседание, Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2 Которая уточнила исковые требования, просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г.Якутска, выраженный в Письме от ____ №___, возложить обязанность на административных ответчиков внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части перевода разрешенного использования земельного участка из зоны П-3 на зону Ж-2А. С учетом уточнений исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает исковые требования необоснованными, просит отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. 

Представитель административного ответчика Окружной администрации г.Якутска, заинтересованного лица, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений не направили. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 и предусматривает, в частности, жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, многоэтажная жилая застройка.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. расположенный по адресу: ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ____. Право собственности истца на указанный дом принадлежит на основании заочного решения Якутского городского суда от ____ по гражданскому делу №___, зарегистрировано в ЕГРН ____, номер записи ___

____ года вх. №___ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска с заявлением о внесении изменения назначения Земельного участка из зоны «П-3» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности) на зону Ж2-А (зона застройки индивидуальными жилыми домами). К заявлению приложил выписку из ЕГРН на дом, схему расположения земельного участка.

Из протокола заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №____ следует, что в удовлетворении заявления отказано в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск», указано, что границы земельного участка установлены в функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур». В соответствии с п. 1 ч.2 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 настаивал на том, что установление в отношении земельного участка назначения зоны «П-3» незаконно, что нарушает права, свободу и законные интересы собственника жилого дома. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований истца ввиду следующего.

Согласно Выписке из градостроительной документации №___ от ____ следует, что земельный участок площадью ___ кв.м. согласно координатам по схеме земельного участка, расположен в функциональной зоне: производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с генеральным планом, расположен в территориальной зоне П-3 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности).

Из информации представленной Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска следует, что проект планировки и межевания территории на испрашиваемый земельный участок отсутствует. Из представленных фрагментов из генерального плана и правил землепользования и застройки функциональная и территориальная зоны совпадают со сведениями из Выписки из градостроительной документации №___ от ____.

На территории городского округа «город Якутск» правила землепользования и застройки утверждены нормативно-правовым актом Якутской городской Думы ____ № ___, согласно которым зона «П-3»-производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности, не предусматривает жилищного строительства. 

В соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от ____ ___ Земельный участок расположен в функциональной зоне «Производственного назначения».

Из выписки из протокола заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №___ следует, что административному истцу отказано в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск», границы земельного участка установлены в функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур». 

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления. 

Исследовав представленную выписку из карты градостроительного зонирования, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия противоречий между картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и Генеральным планом города Якутск. 

Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Судом установлено соответствие Правил землепользования и застройки г. Якутска Генеральному плану города Якутска.

При разрешении спора суд исходит из первичности Генерального плана, которому Правила землепользования и застройки соответствуют.

В связи с чем, законных оснований для удовлетворения иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа во внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №___ в части изменения территориальной зоны земельного участка с зоны «П-3» на зону «Ж-2А», возложении обязанности по внесению изменений - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 26.09.2025.