Дело № 2а- 837/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 14 августа 2017 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шамхаловой Т.М.,

при секретаре Нестеренко А.Д.,

с участием помощника прокурора Большекаменской межрайонной прокуратуры Приморского края Налабординой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень;

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным решения от 05 августа 2017года № 234 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 7.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 июля 2017года в избирательную комиссию городского округа Большой Камень им были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей.

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 05 августа 2017года № 234 пять подписей избирателей были признаны недействительными по основаниям, установленным пунктами 6.4 статьи 38 и пунктами 5, 9, 10 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: из установленной формы подписного листа удалено слово «работающего»; в первом подписном листе признаны недействительными три подписи избирателей, как содержащие исправления; в третьем подписном листе признана недействительной одна подпись и в пятом подписном листе - одна подпись, по причине неоговоренных исправлений.

Решением избирательной комиссии от 05.08.2017года отказано в регистрации кандидата в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, по основаниям п.п. «д» п. 24 ст. 38 названного Федерального закона и п. 9 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края.

Административный истец считает, что при заполнении подписных листов им не допущено нарушений, поскольку он достоверно указал свой статус неработающего кандидата: пенсионер, а допущенные помарки при заполнении подписных листов, в силу специфики его почерка, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами з, и, м, о пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 05.08.2017года № 234 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 7, ФИО1».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме по изложенным основаниям, просит обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 188 КАС РФ.

Представители административного ответчика избирательной комиссии городского округа Большой Камень – председатель избирательной комиссии городского округа Большой Камень ФИО2 и представитель на основании доверенности ФИО3 возражали против доводов административного иска, поскольку все пять представленных кандидатом ФИО1 подписных листов не соответствуют требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ, и в которые не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 ст. 37 названного Закона, форма подписных листов не соответствует приложению 8 ФЗ № 67, так как из указанной формы удалено слово «работающего»; в силу закона избирательная комиссия не вправе самостоятельно толковать записи, внесенные в подписные листы, если они имеют какие-либо исправления, избиратель должен удостоверить их. Представленные кандидатом подписные листы имели недостатки, которые в соответствии с ФЗ № 67 являются основанием для признания подписей избирателей недействительными. Полагают, что решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень не нарушает требований действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагающего административный иск обоснованным и отсутствие запрета на немедленное исполнение решения суда, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно подпунктов «б», «в», «г», «е», «ж», «з», «и», «м» пункта 6.4 статьи 38 этого же Федерального закона недействительными признаются: 

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 настоящего Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом).

Аналогичные требования относительно оснований признания недействительными подписей избирателей содержит статья 47 Избирательного кодекса Приморского края.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена приложением № 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Судом установлено, что ФИО1 27 июля 2017года в избирательную комиссию городского округа Большой Камень были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в том числе пять подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей.

В результате проведенной проверки 03 августа 2017года рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссию городского округа Большой Камень на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017года, сформированной решением избирательной комиссии городского округа от 22 июня 2017года № 96, была составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 В соответствии с указанным протоколом общее количество подписей избирателей, признанных недостоверными и(или) недействительными составило 14.

Как установлено, вместо слова «работающего», предусмотренного Приложением № 8, в подписных листах ФИО1 указано «пенсионер». Кандидат ФИО1 является пенсионером МВД РФ, что подтверждено имеющейся в представленных им избирательной комиссии документах копией его пенсионного удостоверения от 28.09.2016года № 30444. 

В первом подписном листе признаны недействительными три подписи избирателей - ФИО4, ФИО5, ФИО6, поскольку подписной лист признан содержащим исправления в указании адреса кандидата ФИО1, удостоверившего подписной лист: в слове «Камень» исправлена буква «а»; в третьем подписном листе признана недействительной одна подпись – ФИО7 как содержащая исправления в указанном отчестве избирателя «Иванович»; и в пятом подписном листе одна подпись – ФИО8 как содержащая исправления в указании адреса места жительства данного лица - в слове «Приморский» исправлена буква «и». 

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 05 августа 2017года № 234 отказано в регистрации кандидата ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, по основаниям п.п. «д» п. 24 ст. 38 названного Федерального закона и п. 9 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края.

Суд, оценив приведенные выше нарушения подписного листа, исходит из того, что требуемая в соответствии с законом информация о кандидате приведена в полном объеме, без искажения данных, поэтому отсутствуют основания для признания всех подписей избирателей, представленных ФИО1, недействительными.

Подписные листы не содержат неоговоренных исправлений, препятствующих возможности однозначного восприятия сведений, которые обязательно должны быть указаны в соответствующих графах подписных листов, а имеющиеся помарки нельзя расценивать как исправления, они не нарушают форму избирательного документа, не влияют на содержание представленных данных.

В этой связи доводы представителей административного ответчика о нарушении кандидатом требований, предъявляемых к содержанию и оформлению подписных листов, что является основанием для признания подписей недействительными и влечет за собой отказ в регистрации кандидата согласно вышеперечисленных положениях ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Приморского края, суд находит несостоятельными.

Оспариваемым решением нарушены права административного истца, решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 05.08.2017года № 234 противоречит требованиям закона, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Суд учитывает, что выборы в депутаты Думы городского округа Большой Камень назначены на 10 сентября 2017года, и законом административному истцу гарантировано право на осуществление предвыборной агитации, потому полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Представители административного ответчика полагались на усмотрение суда в разрешении ходатайства административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст. ст. 243 - 244 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 05 августа 2017года № 234 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 7.

Обязать избирательную комиссию городского округа Большой Камень Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя ФИО1.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шкотовский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда. Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2017года.

Судья Т.М. Шамхалова