Дело № 12-231/2021

УИД: 26MS0076-01-2020-004091-67

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Казанчев И.Т. с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от .............. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, .............. года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: .............., ..............,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от .............. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ..............

Указанное постановление получено ФИО2 .............., о чем в материалах дела имеется расписка. Доказательств, позволяющих считать данное постановление мирового судьи полученным ФИО2 ранее .............., материалы дела не содержат.

Согласно положений статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

.............. (согласно штемпелю на конверте), то есть в установленный законом десятидневный срок, ФИО1 обратилась в Минераловодский городской суд .............. с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка .............. .............. и .............. от ...............

В жалобе ФИО1 просит об отмене обжалуемого постановления, ссылаясь на то, что с 2013 года не проживает и не является зарегистрированной по адресу, по которому полномочные должностные лица Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. направляли корреспонденцию в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9............... «Об административных правонарушениях в ..............». В данной связи, о факте привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения на основании постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей она узнала только .............., когда обратилась в Минераловодский РОСП УФССП по СК в связи с принудительным взысканием денежных средств. В тот же день, .............. ею была оплачена оставшаяся сумма наложенного на нее штрафа. 

При этом, .............. в отношении ФИО1 председателем Административной комиссией Минераловодского городского округа .............. составлен протокол .............. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела был направлен в адрес мирового судьи, вынесшего обжалуемое постановление. При этом, в рамках указанного дела об административном правонарушении административный орган и мировой судья также направляли корреспонденцию по адресу, по которому ФИО1 не проживает и не является зарегистрированной с 2013 года.

Кроме того, привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья назначил наказание в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем максимально допустимый санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить вынесенное в отношении нее постановление мирового судьи судебного участка .............. .............. и .............. от .............. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, .............. постановлением Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9............... «Об административных правонарушениях в ..............», с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

При этом, вся почтовая корреспонденция в рамках возбужденного в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9............... «Об административных правонарушениях в ..............», направлялась по адресу: .............., откуда возвращалась отправителю в связи с невозможностью вручения адресату.

Судья не входит в обсуждение вопроса законности постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............., поскольку это не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Согласно положений статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. 

При этом, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Под расписку копия постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. ФИО1 или ее законному представителю не вручалась, но была направлена по адресу: .............., .............., откуда вернулась .............. отправителю в связи с невозможностью вручения адресату.

Полагая, что копия постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. была направлена по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган посчитал его вступившим в законную силу ...............

В данной вязи, административный орган посчитал, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный ФИО1 на основании постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............., должен был быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу – с ...............

Поскольку в указанный срок штраф, назначенный на основании постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............., оплачен не был, административный орган усмотрел в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе ст. 28.4 КоАП РФ.

По смыслу норм права, закрепленных в статьях 26.2, 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. 

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

ФИО3 по адресу: .............., направлено уведомление о необходимости явки .............. к председателю Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. для составления протокола об административном правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола и не явились для его составления.

Копия протокола об административном правонарушении подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол .............. об административном правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ от .............., копия которого направлена ФИО1 по адресу: .............., составлен административным органом в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

.............. указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, направлены в адрес мирового судьи судебного участка .............. .............. и ...............

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, содержащих, в том числе, копии материалов дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9............... «Об административных правонарушениях в ..............», не следует, что в рамках данных дел ФИО1 указывала административному органу на проживание по адресу: .............., .............., при этом, вся корреспонденция, направлявшаяся по указанному адресу, адресату доставлена не была.

Вместе с тем, согласно адресной справки, затребованной судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения настоящей жалобы, ФИО1 не значится зарегистрированной по адресу: .............., с .............., будучи зарегистрированной с указанной даты по адресу: .............., кв., 7,

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При надлежащей подготовке мировым судьей дела к судебному рассмотрению, установление данных обстоятельств послужило бы основанием для возвращения протокола об административном правонарушении .............. от 29.09.202.............. в адрес Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. орган на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировым судьей не были приняты меры по установлению места жительства или места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, не разрешен вопрос о наличии оснований для возвращения материалов дела, как следствие, .............. возбужденное в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено к рассмотрению на .............., о чем ФИО1 направлена судебная повестка также по адресу: .............., .............., которая вернулась отправителю в связи с истечением срока хранения.

Данный факт также не послужил поводом для принятия мер по установлению места жительства или места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ошибочно полагая, что повестка о судебном заседании направлена по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья посчитал уведомление ФИО1 надлежащим, как следствие, вынес оспариваемое постановление в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья назначил наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Таким образом, обжалуемым постановление назначено административное наказание за пределами, установленными санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что запрещено ч. 1 ст. 4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу судебного акта.

В частности, из-за допущенных нарушений мировой судья пришел к ошибочному выводу о дате вступления в законную силу постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от ............... 

В условиях, когда копия постановления ФИО1 под роспись не вручалась и не направлялась по месту ее жительства (.............., .............., кв., 7), не представляется возможным исчислять срок вступления в законную силу постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. по истечении десяти суток после даты возвращения его копии отправителю без удачной попытки вручения ФИО1 по адресу, который не был ей указан (..............). 

С учетом изложенного, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих считать, что копия постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. была вручена или получена ФИО2 или ее законным представителем.

При этом, согласно доводам жалобы ФИО1 узнала о вынесенном в отношении нее постановлении Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. лишь .............., когда обратилась в Минераловодский РОСП УФССП по СК в связи с принудительным взысканием с нее денежных средств. 

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок - в рассматриваемом случае не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Поскольку в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то срок вступления постановления Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............. в законную силу надлежит исчислять с ...............

Административный штраф, назначенный постановлением Административной комиссии Минераловодского городского округа .............. от .............., оплачен в полном объеме .............., что подтверждается письменными доказательствами, представленными ФИО1 в рамках настоящего дела.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от .............. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, .............. года рождения, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья И.Т. Казанчев