Дело № 2а-2-316/2025 № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Четверкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания В.Е.В.

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Ч.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о погребении и похоронном деле, создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведен анализ состояния законности в части соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории Лысогорского муниципального района Саратовской области. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 9 Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В ходе проведенного прокуратурой района анализа установлено, что несмотря на наличие на территории Лысогорского муниципального образования р.п. Лысые Горы действующего кладбища, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

На территории Лысогорского района мероприятия и услуги по погребению умерших осуществляются субъектами предпринимательской деятельности. 

Вместе с тем, специализированная служба по погребению лиц за счет денежных средств бюджета Лысогорского муниципального района данную деятельность на территории района не осуществляет.

Таким образом, жителям района приходится обращаться за оказанием услуг по погребению к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, что на систематической основе нарушает права граждан.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области от исполнения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле уклоняется.

Кроме того, в адрес главы Лысогорского муниципального района Саратовской области 03.07.2025 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. 

Отсутствие специализированной похоронной службы в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области нарушает права жителей этого района на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Определить количество граждан, чьи права нарушены либо могут быть нарушены невозможно.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер к созданию специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Лысогорского муниципального района Саратовкой области устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле и организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Указанное требование исполнить в соответствии нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании помощник прокурора Лысогорского района Саратовской области административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 9 Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 25 Закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 Закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий при оказании близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В ходе проведенного прокуратурой района анализа установлено, что несмотря на наличие на территории Лысогорского муниципального образования р.п. Лысые Горы действующего кладбища, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

На территории Лысогорского района мероприятия и услуги по погребению умерших осуществляются субъектами предпринимательской деятельности. 

Вместе с тем, специализированная служба по погребению лиц за счет денежных средств бюджета Лысогорского муниципального района данную деятельность на территории района не осуществляет.

Таким образом, жителям района приходится обращаться за оказанием услуг по погребению к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, что на систематической основе нарушает права граждан.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области от исполнения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле уклоняется.

Кроме того, в адрес главы Лысогорского муниципального района Саратовской области 03.07.2025 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. 

Отсутствие специализированной похоронной службы в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области нарушает права жителей этого района на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Определить количество граждан, чьи права нарушены либо могут быть нарушены невозможно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле и организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер к созданию специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области, ИНН №, ОГРН №, устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле и организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: Е.В. Четверкина