РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 19 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, 

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 06.10.2023 г. считает незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Он не знал, что парковка является платной, так как администрацией муниципального образования г. Новороссийск не доведена информация о том, каким муниципальным правовым актом, когда принято решение о том, что парковочное место возле железнодорожного вокзала г. Новороссийская является платным, каковы условия предоставления платной услуги. Наглядно обозреваемого стенда со ссылкой на муниципальный нормативный правовой акт с условиями предоставления платной услуги в районе железнодорожного вокзала ни перед парковкой, ни в конце, ни на ее территории нет. Платная парковка возле железнодорожного вокзала г. Новороссийска не соответствует обязательным требованиям Федерального закона, поскольку не оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме. Административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск при привлечении его к административной ответственности не доведены до него положения ст.51 Конституции РФ, не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, нарушено его право на получение юридической помощи, которой в момент привлечения его к административной ответственности он был незаконно лишен. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, так как его действия совершены в состоянии крайней необходимости. В августе-сентябре 2023 года из-за нехватки денежных средств на лечение ребенка-инвалида ФИО4 с диагнозом ДЦП он был вынужден совершать перевозки туристов, прибывающих на железнодорожном вокзале г. Новороссийска на личном автотранспорте, не предназначенном для целей такси. По этой причине он парковался на указанной стоянке в ожидании новых клиентов. 

Кроме того, ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 06.10.2023 г. в связи с возвращением судом первоначальной жалобы, поданной на пять постановлений одновременно, определение суда от 09.11.2023 г. было получено им 19.12.2023 г., в связи с чем причины пропуска считает уважительными.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, ФИО3 представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поэтому дело рассмотрено без его участия. 

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. Пояснила, что на территории платной парковки на привокзальной площади железнодорожного вокзала г. Новороссийска с обоих въездов обозначена знаками дорожного движения платная парковка. В центре парковки имеются паркомат, информационный стенд с правилами пользования платной парковкой и информацией о способах оплаты парковки.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г. было получено ФИО3 16.10.2023 г., жалоба на указанное решение подана своевременно, то есть в 10-дневный срок, однако определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 09.11.2023 г. жалоба была возвращена. Жалоба на постановление от 06.10.2023 г. была подана своевременно, в связи с чем ходатайство ФИО3 о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск и исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13.09.2023 г. в 18 часов 41 минуту ФИО3 в нарушение п.7.6, 7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 5278 от 12.09.2022 г., разместил транспортное средство марки «АУДИ Q7», государственный регистрационный знак №, на платной парковке открытого типа по адресу: г. Новороссийск, четная сторона ул. Жуковского в районе дома 16 (привокзальная площадь) (2315), широта 44.73642, долгота 37.772486, без оплаты стоимости за пользование парковкой.

Постановление по делу об административном правонарушении № ПП2320477 от 06.10.2023 г. в отношении ФИО3 вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности нарушен не был. 

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не знал, что парковочные места возле железнодорожного вокзала г. Новороссийская являются платными, так как данная информация не доведена до участников дорожного движения администрацией муниципального образования г. Новороссийск, отсутствуют стенд с данной информацией, парковка не соответствует обязательным требованиям Федерального закона, не оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края от 06.04.2021 г. № 2055 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2018 года № 4750 «Об утверждении перечня платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск» утвержден Перечень платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск.

Согласно п.1.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, под парковкой следует понимать объект благоустройства, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения города Новороссийск (далее - автомобильная дорога) и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей или иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Новороссийск, и предназначенный для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.6.4.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователь парковки обязан оплачивать стоимость пользования платной парковкой в установленном порядке и размере.

Согласно п.6.5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователю парковки запрещается оставлять транспортное средство на платной парковке открытого типа с предоплатой и на платной парковке закрытого типа с постоплатой без оплаты стоимости за пользование парковкой.

В силу п.7.6 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, Пользователь парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на машино-место платной парковки открытого типа начать парковочную сессию (осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной парковке). Период времени с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки открытого типа с предоплатой до начала парковочной сессии является бесплатным, но в пределах пятнадцати минут с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки открытого типа. Пользователь парковки обязан освободить машино-место и покинуть платную парковку открытого типа с предоплатой в течение пятнадцати минут после окончания парковочной сессии.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, применяется в случае выявления административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть когда совершение административного правонарушения (место, время совершения и иные данные, необходимые для разрешения дела) фиксируется без участия человека (оператора) и объективно подтверждается материалом, полученным в результате такой фиксации, исключающим возможность внесения в него изменений, его фальсификацию.

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, – «Страж», заводской номер: С20-064, свидетельство о поверке № С-ДРП/05-09-2023/275466693, действительной до 04.09.2025 г. включительно.

В силу ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

В силу ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП ПФ.

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ положение ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вмененное ФИО3 административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Страж», в связи с чем бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения не возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении, ФИО3 обязан представить доказательства своей невиновности.

Парковка по адресу: г. Новороссийск, четная сторона ул. Жуковского в районе дома 16 (привокзальная площадь), на которой 13.09.2023 г. был размещен автомобиль ФИО3, является платной парковкой открытого типа.

Из содержания фотографий и схемы размещения оборудования и средств организации дорожного движения муниципальной платной парковки следует, что 13.09.2023 г. в 18 часов 41 минуту автомобиль марки «АУДИ Q7», государственный регистрационный знак № был размещен в зоне платной парковки, на асфальт нанесены разметки, обозначающие парковочные места, на въездах на парковку установлены знаки дорожного движения, свидетельствующие о том, что парковка является платной, на территории платной парковки расположен паркомат.

Правила пользования платной парковкой на ул. Жуковского г. Новороссийска размещены на знаках, на паркомате, с указанием номера диспетчерской службы, на который можно осуществить звонок в случае возникновения вопросов по работе паркомата. 

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, что он был лишен права на получение юридической помощи при привлечении к административной ответственности, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Программно-аппаратный комплекс «Страж» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, поэтому протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 действовал в состоянии крайней необходимости, так как из-за нехватки денежных средств на лечение ребенка-инвалида ФИО4 с диагнозом ДЦП он был вынужден совершать перевозки туристов, прибывающих на железнодорожном вокзале г. Новороссийска на личном автотранспорте, не предназначенном для целей такси, поэтому парковался на указанной стоянке в ожидании новых клиентов, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В силу п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вместе с тем, при наличии причин, которые ФИО3 называет в жалобе, объясняя размещение транспортного средства на платной парковке без оплаты стоимости парковки, его действия не могут расцениваться как совершенные в условиях крайней необходимости, так как признаки, указанные в ст.2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствуют.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае неуплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Действия ФИО3 правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в пределах санкции статьи. 

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г. является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2320477 от 06.10.2023 г. – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинник решения находится в материалах 

дела № 12-86/2024 в Октябрьском районном суде 

г. Новороссийска