Дело № 2а-80/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000120-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства об организации безопасности дорожного движения установлено, что на территории Мазановского муниципального округа Амурской области действует комплексная схема организации дорожного движения на территории муниципального образования Мазановский район от 2020 года, проекты организации дорожного движения разрабатывались и утверждались администрациями сельских поселений Мазановского района в период 2016-2022 годов. В нарушение требований законодательства об организации безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения Мазановского муниципального округа Амурской области не разработан и не утвержден. 

Просит возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Мазановского муниципального округа Амурской области, утвердить и согласовать разработанный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Мазановского муниципального округа Амурской области с органами и организациями, перечень которых предусмотрен ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации».

В письменном отзыве на заявленные требования административный ответчик администрация Мазановского муниципального округа Амурской области просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на преждевременность заявленных требований, поскольку администрацией округа в настоящее время проводится закупка «Выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения для дорог общего пользования местного значения Мазановского муниципального района Амурской области».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, заинтересованных лиц министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, МО МВД России «Мазановский» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 6 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (ч.ч. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 февраля 2025 года № 49. 

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», постановления Правительства РФ от 26 октября 2020 года № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст и др.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что комплексная схема организации дорожного движения на территории муниципального образования Мазановский район была утверждена начальником отдела по управлению муниципальной собственностью Мазановского района в 2020 году.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об организации безопасности дорожного движения установлено, что проект организации дорожного движения Мазановского муниципального округа Амурской области не разработан и не утвержден. 

26 февраля 2025 года по факту выявленного нарушения в адрес администрации Мазановского муниципального округа Амурской области прокурором Мазановского района Амурской области внесено представление. 

По результатам рассмотрения данного представления администрация Мазановского муниципального округа Амурской области сообщила, что в рамках соглашения с министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Мазановского муниципального округа запланированы в 2025 году.

В ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения устранены административным ответчиком, суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Мазановского муниципального округа Амурской области отсутствует, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводу административного ответчика о преждевременности предъявления административных исковых требований в суд, прокурор обратился в суд обоснованно, своевременно, после неисполнения административным ответчиком представления, принимая во внимание значимость поставленного вопроса о безопасности дорожного движения. При этом суд учитывает, что ранее (26 июля 2024 года) также в адрес и.о. главы администрации Мазановского района вносилось аналогичное представление прокурора Мазановского района Амурской области. 

С учетом обстоятельств дела, характера и объема подлежащих выполнению мероприятий суд полагает возможным установить для администрации Мазановского муниципального округа Амурской области предложенный прокурором срок – 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений норм законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) организовать проведение мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Мазановского муниципального округа Амурской области, утвердить и согласовать разработанный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Мазановского муниципального округа Амурской области с органами и организациями, перечень которых предусмотрен частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина 

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2025 года.